一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前四川省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 

    水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，四川水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。截至目前，四川省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產(chǎn)能力約6200萬(wàn)噸。2004年預(yù)計(jì)全省水泥產(chǎn)量3900萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3．8％，僅占生產(chǎn)能力的63％?？傮w上看，水泥工業(yè)總量過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。主要表現(xiàn)在： 

    一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。水泥企業(yè)遍及全省21個(gè)市(州)的110個(gè)縣(市、區(qū))，平均規(guī)模僅為15萬(wàn)噸，平均產(chǎn)量不到10萬(wàn)噸。生產(chǎn)能力大于30萬(wàn)噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬(wàn)噸。 

    二是工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產(chǎn)能力485萬(wàn)噸，占全省水泥生產(chǎn)能力的7．8％；機(jī)立窯能力4770萬(wàn)噸，占77％。全省水泥企業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率415噸。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。2003年全省水泥產(chǎn)量占全國(guó)的4．4％，稅利僅為全國(guó)的2．9％，虧損面高達(dá)30％。 

    三是過(guò)度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重。“九五”以來(lái)，全省共關(guān)閉取締小水泥廠51戶，累計(jì)淘汰落后能力424萬(wàn)噸。但近年來(lái)不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬(wàn)噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。 

    今年初，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào))精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電[2004)13號(hào))，對(duì)全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來(lái)在需求拉動(dòng)下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，甚至違法生產(chǎn)的情況又有所抬頭。同時(shí)，四川省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無(wú)自備礦山，靠收購(gòu)民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。各級(jí)政府和省級(jí)各部門要高度重視，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前四川省水泥工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。從規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 

    二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則 

    四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)四川省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 

    水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬(wàn)噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

    推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。 

    (一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯、任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。 

    (二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。禁止采用對(duì)資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。 

    (三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。 

    (四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。對(duì)新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。切實(shí)加強(qiáng)礦山管’理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。鼓勵(lì)企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。 

    (五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。大力扶持對(duì)行業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有引導(dǎo)作用，具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。 

    (六)堅(jiān)持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場(chǎng)、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。 

    (七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵(lì)在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。 

    三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局 

    四川省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。對(duì)地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。 

    推進(jìn)四川省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵(lì)大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢(shì)確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。

    (一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂(lè)山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州2x4200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場(chǎng)情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。 

    (二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽(yáng)熟料基地。建設(shè)北川2x5000噸／日新型干法生產(chǎn)線。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場(chǎng)情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。 

    (三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。 

    (四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。  自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。 

    (五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。 

    甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場(chǎng)情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或供應(yīng)基地。 

    四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施 

    加快四川省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥，堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。 

    (一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定)(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，水泥項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按(企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法)的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)；省經(jīng)委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制等制度；國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評(píng)價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締；財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。 

    對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，國(guó)土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 

    (二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)和市場(chǎng)流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對(duì)限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場(chǎng)。環(huán)保部門要對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。沒(méi)有排污許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能 

力。對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。

    (三)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置。遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合四川省實(shí)際，推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市(州)政府應(yīng)落實(shí)等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進(jìn)度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡達(dá)不到環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)立窯，直徑2．5m及以下(不含特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應(yīng)按規(guī)定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門逐一進(jìn)行清查。凡規(guī)定應(yīng)淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置，應(yīng)實(shí)行拆除、廢毀處理。嚴(yán)禁以技改為名搞簡(jiǎn)單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、市場(chǎng)整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使立窯和其他落后生產(chǎn)裝置在平等競(jìng)爭(zhēng)牛盡快退出市場(chǎng)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)，不斷淘汰立窯水泥等落后產(chǎn)品并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)堅(jiān)持下去。 

    (四)推廣應(yīng)用高性能混凝土，加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標(biāo)號(hào)優(yōu)質(zhì)水泥發(fā)展。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥進(jìn)入建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高混凝土標(biāo)號(hào)。研究“水泥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則”，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。商品混凝土、重要建設(shè)工程、各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質(zhì)量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效的提高建筑物壽命，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的前提下減少全社會(huì)對(duì)水泥的實(shí)物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。 

    (五)扶持一批大型企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。四川水泥工業(yè)集中度低?！靶∷唷贝罅看嬖谑菍?dǎo)致行業(yè)落后、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使其成為四川省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。通過(guò)大企業(yè)實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的收購(gòu)、兼并和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)行業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用，對(duì)市場(chǎng)有導(dǎo)向作用的大型企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快信息化建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予支持，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。 

    (六)進(jìn)一步解放思想，努力擴(kuò)大對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國(guó)內(nèi)外投資者。四川具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)兼并、控股，實(shí)施改組改造。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。各地、各部門要在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設(shè)新型干法水泥基地。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高四川利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。