所謂綜合管理是指對(duì)從事散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用和裝備制造的企業(yè)、個(gè)人及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn) 行綜合性的規(guī)劃、決策 、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)?！毒C合管理論》是對(duì)加快發(fā)展散裝水泥事業(yè)，不是實(shí)行行業(yè)（主要指部門，下同）管理，而必須實(shí)行綜合管理的論述。
    綜合性是中國(guó)散裝水泥事業(yè)的第三個(gè)基本特性。
    首先，讓我們對(duì)《散裝事業(yè)論》中關(guān)于“行業(yè)有興衰之變，而事業(yè)是永恒的”這句話再贅述幾句。為什么說(shuō)行業(yè)有興衰之變，因?yàn)榭v觀文明社會(huì)近代史，及今后發(fā)展趨勢(shì)，行業(yè)在不斷變化發(fā)展，有的經(jīng)久不衰，有的成為“朝陽(yáng)”或“夕陽(yáng)”甚至消亡。如在中國(guó)，房地產(chǎn)行業(yè)是近年才發(fā)展形成的，１９４９年以來(lái)的三十余年中，這個(gè)行業(yè)似乎基本上不成為一類行業(yè)，而近幾年卻“紅紅火火”方興未艾。又如計(jì)算機(jī)、塑料制造、化學(xué)建材、移動(dòng)通信等，在我國(guó)亦都是近十幾年乃至近幾年才興起的行業(yè)。隨著社會(huì)發(fā)展，新的行業(yè)會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生和形成，而有的行業(yè)過(guò)幾年或十幾年、幾十年可能會(huì)消失，或歸并于其它行業(yè)。至于事業(yè)，如文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)，只要今后有人類存在，恐怕就會(huì)有社會(huì)活動(dòng)。地球人用水泥來(lái)修路、架橋、造房，可能還要延續(xù)幾十年，數(shù)百年，這就存在出廠、運(yùn)輸和使用的方式，即有袋裝與散裝的問(wèn)題。今后，即使我國(guó)的散裝率達(dá)到較高的水平，使用散裝水泥成為多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)（如目前部分城市市區(qū)，散裝水泥使用率已達(dá)到90％以上，仍有有效的服務(wù)與協(xié)調(diào)、組織管理問(wèn)題。但到那時(shí)，服務(wù)的具體內(nèi)容，尤其是組織管理手段與現(xiàn)在會(huì)有區(qū)別。現(xiàn)在要宣傳教育，要采用剛性手段，“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”等， 到那時(shí)，這些工作基本上可以不做，主要是做好供應(yīng)使用的銜接協(xié)調(diào)，使之更為科學(xué)的運(yùn)行等。所以相對(duì)而論，散裝水泥事業(yè)是一項(xiàng)“永恒”的事業(yè)。只要有水泥的生產(chǎn)、使用，就會(huì)有發(fā)展散裝水泥事業(yè)的社會(huì)活動(dòng)。
    其次，人們通常所說(shuō)的行業(yè)管理，主要是管行業(yè)內(nèi)的事，其它行業(yè)的事它管不著，不會(huì)去管，沒(méi)有必要管，亦不允許管。如水泥行業(yè)管理，是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)直接有關(guān)的活動(dòng)管理的為主，如水泥工業(yè)礦產(chǎn)資源勘探、生產(chǎn)線基建、技改項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝及運(yùn)營(yíng)， 水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)、勞資、人事及文化、宣傳、教育、黨政工團(tuán)等。它與建筑業(yè) 、交通運(yùn)輸業(yè)等有密切的關(guān)系，但與它們不存在管理與被管理的關(guān)系，不存在對(duì)它們組織協(xié)調(diào) 、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作。而散裝水泥事業(yè)則不然，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)水泥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存 、使用和散裝裝備制造業(yè)都需要統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)等綜合管理。在中國(guó)，加快發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的事業(yè)。在散裝水泥事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，有散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用的硬件（裝備、設(shè)施）管理，包括散裝水泥的生產(chǎn)、裝車（船、庫(kù)）除塵 、計(jì)量、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、卸車（船、庫(kù)），使用的設(shè)施與設(shè)備管理。有軟件管理，包括生產(chǎn)、 流通、使用領(lǐng)域有關(guān)散裝水泥的技術(shù)開發(fā)、宣傳教育、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)等。此外，還有散裝水泥專項(xiàng)資金的征收和投放管理等。在系統(tǒng)外部，它又涉及到諸多部門和行業(yè)，詳見(jiàn)《 系統(tǒng)工程論》和《邊緣產(chǎn)業(yè)論》。在組織管理方面，系統(tǒng)內(nèi)有國(guó)家、省、市、地、縣散裝辦 ，存在條條管理與塊塊管理的關(guān)系問(wèn)題，目前的現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)上條條指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)為主，行政上 由以塊塊為主，或主要是塊塊管理。系統(tǒng)外，它又和許多部門及單位密切相關(guān)，散裝辦與當(dāng) 地、財(cái)稅、物價(jià)、審計(jì)交通運(yùn)輸?shù)炔块T的交往甚至多于主管部門的業(yè)務(wù)處室。在計(jì)劃規(guī)劃的 編制、實(shí)施方面，散裝水泥系統(tǒng)有年、季、月度計(jì)劃，又有中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在協(xié)調(diào)服務(wù)方 面，既有生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的協(xié)調(diào)，亦有內(nèi)貿(mào)、外銷的協(xié)調(diào)，乃至公路、鐵路、水路運(yùn)輸協(xié) 調(diào)及鐵轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)公等銜接的協(xié)調(diào)。在日常管理方面，既有散裝辦內(nèi)部的資金管理 ，又有關(guān)于該行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)資金征收和管理，還有人事管理、技術(shù)裝備管理等。在監(jiān)督 方面，要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行散裝水泥的質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督、政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督、職業(yè) 道德及作風(fēng)監(jiān)督等。由上可知，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)（散裝辦）對(duì)散裝水泥事業(yè)的管理，決不 是簡(jiǎn)單的行業(yè)管理，而是代表政府或政府授權(quán)對(duì)屬地的散裝水泥事業(yè)實(shí)行綜合管理。
    綜合管理的論斷，還有助于人們走出對(duì)散裝水泥認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)。因?yàn)樵谌粘９ぷ髦?，?jīng)常 可聽到的領(lǐng)導(dǎo)、專家或行家說(shuō)：“散裝水泥屬于水泥，是水泥工業(yè)的延伸，或是它們的一部分，是水泥行業(yè)管理的內(nèi)容之一。”我們認(rèn)為這種說(shuō)法只是看到了表象，沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí) 質(zhì)，不夠全面、完整、準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)，使人誤解。散裝水泥是水泥，但發(fā)展散裝水泥決不 僅是水泥產(chǎn)品的簡(jiǎn)單延伸，而是一種拓展。水泥的散裝、散運(yùn)、散儲(chǔ)、散用是一場(chǎng)涉及到生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域和技術(shù)裝備研制領(lǐng)域的改革，亦是一種社會(huì)進(jìn)步。我們還可以再換一個(gè)角度來(lái)觀察和印證，在日常社會(huì)活動(dòng)中，水泥生產(chǎn)企業(yè)及其主管部門與建設(shè)部門，建筑部門及交通運(yùn)輸部門的交往是什么關(guān)系，而各級(jí)散裝辦與這些部門的交往又是什么關(guān)系？為什么不少部門召開行業(yè)工作會(huì)議主要是系統(tǒng)內(nèi)代表參加，而散裝水泥工作會(huì) 議卻要通知幾個(gè)行業(yè)的代表參加？各級(jí)散裝辦對(duì)散裝水泥事業(yè)實(shí)用綜合管理，一是可以避免與行業(yè)主管部門的行業(yè)管理產(chǎn)生不必要的糾纏與瓜葛，你是行業(yè)管理，我是綜合管理，咱們各司其職。二是體現(xiàn)了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)職能的社會(huì)性，即全社會(huì)凡有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通與使用的單位和個(gè)人，它都可以管，應(yīng)該管，歸它管。
    對(duì)散裝水泥事業(yè)實(shí)行綜合管理，要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門為貫徹執(zhí)行“限制袋裝，鼓勵(lì) 散裝”的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)袋裝水泥要處處紅燈，一路紅燈，使它四面楚歌，寸步難行，盡快改 革，做到袋裝越少越好。而對(duì)散裝水泥，則應(yīng)處處綠燈、一路綠燈，使它深受歡迎，暢通無(wú)阻，大力發(fā)展，多多益善?！毒C合管理論》對(duì)各有關(guān)部門的基本要求是：
    計(jì)劃行政主管部門要支持、指導(dǎo)、幫助散裝辦實(shí)行發(fā)展計(jì)劃和統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)行政主管部門和建材行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)督促水泥生產(chǎn)企業(yè)，加快散裝設(shè)施、設(shè)備的技術(shù)改造，保證散裝水泥質(zhì)量合格、計(jì)量準(zhǔn)確，確保供應(yīng)，同時(shí)督促企業(yè)及時(shí)足額上繳專項(xiàng)資金。
    建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促建筑施工、水泥制品企業(yè)加快配置與企業(yè)等級(jí)和建設(shè)、生產(chǎn)相適 應(yīng)的使用散裝水泥設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用散裝水泥的監(jiān)督，支持、幫助散裝辦向 建設(shè)施工單位征收好“限制袋裝水泥使用費(fèi)”等。
    交通行政主管部門對(duì)散裝水泥專用車船規(guī)費(fèi)應(yīng)予適當(dāng)優(yōu)惠，并指導(dǎo)、幫助，協(xié)同做好散裝水泥運(yùn)輸裝備的開發(fā)應(yīng)用和日常管理工作。
    公安部門對(duì)散裝水泥專用汽車進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)交通控制路段時(shí)，應(yīng)給予辦理通行手續(xù)，提供行車便利。
    財(cái)政行政主管部門、金融部門對(duì)發(fā)展散裝水泥的技術(shù)改造項(xiàng)目在資金投放上要予以傾斜支持。
    財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，保證其用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)。
    工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行水泥的生產(chǎn)、流通及使用。
    技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥的（包括袋裝水泥）質(zhì)量與計(jì)量監(jiān)督，防止劣質(zhì)水泥進(jìn)入市場(chǎng)。
    統(tǒng)計(jì)部門要按《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家對(duì)散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地報(bào)送散裝水泥的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和管理。
    物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，支持散裝辦征收專項(xiàng)資金。
    編制、人事部門要在散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的定性、定編、配人等方面給予支持和照顧。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門要積極協(xié)助、支持、指導(dǎo)、配合發(fā)展散裝水泥的有關(guān)工作，對(duì)袋裝水泥要進(jìn)行限制干預(yù)。
    宣傳部門要?jiǎng)佑枚喾N新聞傳媒，鞭韃袋裝水泥弊端，大力宣傳散裝水泥的優(yōu)越性和發(fā)展之重大意義，使各界人士了解、喜歡、支持。
    稅收征管部門應(yīng)研究貫徹“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”產(chǎn)業(yè)政策的稅收政策，刺激、鼓勵(lì)多供多 用散裝水泥、教育部門主要進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)，要會(huì)同散裝水泥管理部門做好對(duì)大專院校、 中專、技工校、職業(yè)中學(xué)乃至中學(xué)生的散裝水泥意識(shí)和專業(yè)教育。
    綜上所述，做到對(duì)袋裝水泥處處紅燈，一路紅燈，對(duì)散裝水泥處處綠燈、一路綠燈，中國(guó)的散裝水泥事業(yè)可望較快發(fā)展。若非如此，或你牽制我，我影響你，相互抵消，議而不決，決而不行，坐而論道、空談、少做，則可能仍是步履蹣跚，好事多磨。對(duì)散裝水泥事業(yè)進(jìn)行綜合管理，其主體是負(fù)有行政管理職能的各級(jí)散裝水泥辦公室，協(xié)會(huì)及有關(guān)社團(tuán)組織協(xié)助散裝 辦進(jìn)行綜合管理。