在這樣政策的引導(dǎo)下，水泥窯余熱用于預(yù)熱原料得到長(zhǎng)足發(fā)展，高溫余熱得到充分利用，但水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)一直沒(méi)有被中國(guó)水泥企業(yè)廣泛采用，即使最近兩年新建設(shè)的大型旋轉(zhuǎn)水泥窯，也幾乎沒(méi)有與余熱發(fā)電設(shè)施同步建設(shè)的。2004年底通過(guò)的＜＜節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃＞＞對(duì)這一政策作出了調(diào)整，明確提出積極推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)。

　國(guó)際上研究和開(kāi)發(fā)水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備開(kāi)始于20世紀(jì)60年代，到70年代中期已趨于成熟。在政府的支持下，引進(jìn)吸收國(guó)外技術(shù)，國(guó)內(nèi)研究人員開(kāi)發(fā)了“中、低溫余熱蒸汽/熱水閃蒸復(fù)合發(fā)電裝備”，并獲得國(guó)家專(zhuān)利。1995年8月，日本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）與中國(guó)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建材局簽訂了水泥余熱發(fā)電設(shè)備示范事業(yè)基本協(xié)定書(shū)，由于日方無(wú)償提供一套先進(jìn)且成熟可靠的低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備用于中國(guó)現(xiàn)有水泥廠(chǎng)，通過(guò)科學(xué)論證和國(guó)內(nèi)和國(guó)外專(zhuān)家的實(shí)地考察，日方提供的這一套設(shè)備安裝在安徽寧國(guó)水泥廠(chǎng)4000ｔ/ｄ水泥生產(chǎn)線(xiàn)上，以電機(jī)裝機(jī)容量為6.48MW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為40.87GWｈ，噸熟料發(fā)電能力為33ｋWｈ/T。從1998年并網(wǎng)發(fā)電以來(lái)，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，噸熟料發(fā)電量可以達(dá)到35ｋWｈ，大大降低了能源消耗。但是，該項(xiàng)目的成功示范并沒(méi)有為日本川崎公司的低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)打開(kāi)大門(mén)，主要原因是設(shè)備的造價(jià)太高，6MW以上的機(jī)組投資約18000-22000元ｋW。水泥企業(yè)難于接受。

　國(guó)內(nèi)的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)一直沒(méi)有解決好技術(shù)市場(chǎng)的問(wèn)題，直到最近一兩年國(guó)產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入示范階段。日前國(guó)內(nèi)可以提供純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的工程公司主要有三家，一是天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，其技術(shù)已在上海金山水泥廠(chǎng)和廣西柳州水泥廠(chǎng)投產(chǎn)。二是是信重型機(jī)械廠(chǎng)公司，已與浙江三獅集團(tuán)簽署了合作協(xié)議。三是華效資源有限公司，2004年10月28日，新礦集團(tuán)華豐煤礦泰山水泥生產(chǎn)線(xiàn)的余熱發(fā)電項(xiàng)目部與華效資源有限公司，在新礦集團(tuán)華豐煤礦，就閃蒸余熱復(fù)合發(fā)電示范工程簽定了總承包合同。該示范工程利用泰山水泥有限公司一條5000T/D及一條2500T/D水泥生產(chǎn)線(xiàn)的余熱進(jìn)行閃蒸余熱發(fā)電工程建設(shè)，建設(shè)發(fā)電功率為13.2MW的余熱發(fā)電電廠(chǎng)。該工程預(yù)計(jì)2005年10月1日正式抽產(chǎn)發(fā)電，兩條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)獲得最大余熱發(fā)電能力13200ｋW，年獲發(fā)電量9500KWｈ，供電量9080萬(wàn)ｋWｈ，約占水泥系統(tǒng)用電量的30%以上。

　與國(guó)外設(shè)備相比，國(guó)產(chǎn)裝備雖然價(jià)格低一些，噸熟料發(fā)電能力也低。更詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還有待于裝備運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后做出評(píng)價(jià)。近兩年隨著原材料特別是鋼材的價(jià)格不斷上漲，國(guó)產(chǎn)設(shè)備的單位裝機(jī)容量成本高于常規(guī)燃煤電站，在10000元/KW左右，但由于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)燃料消耗，加上高電價(jià)，水泥廠(chǎng)仍可以較快收回投資。此外，如果低溫余熱發(fā)電設(shè)備與水泥窯同步建設(shè)，可以降低建設(shè)成本。

　目前電力供應(yīng)全面緊張已經(jīng)威脅到水泥工業(yè)的發(fā)展，不少水泥廠(chǎng)都被列入地區(qū)限制用電措施的實(shí)施對(duì)象中。水泥窯低溫余熱發(fā)電不僅能提高資源利用率，保護(hù)環(huán)境，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，還可以解決水泥廠(chǎng)工業(yè)自身發(fā)展受到能源供應(yīng)限制的問(wèn)題，　降到生產(chǎn)成本。

　水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目對(duì)減少水泥生產(chǎn)成本十分有利。能源費(fèi)用在水泥一產(chǎn)成本中要占到一半以上，能源價(jià)格上漲，這個(gè)比例還會(huì)增加。圖2給出了一般企業(yè)水泥生產(chǎn)成本構(gòu)成。水泥余熱發(fā)電的成本僅為水泥企業(yè)購(gòu)電成本的1/3左右，發(fā)電量除余熱發(fā)電系統(tǒng)自用電外，可提供水泥生產(chǎn)用電的1/3以上，因此，可以降低水泥生產(chǎn)成本5至少個(gè)百分點(diǎn)。目前越來(lái)越多的水泥企業(yè)開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)向余熱發(fā)電，許多水泥廠(chǎng)企業(yè)已完成了余熱發(fā)電的技術(shù)可行性研究報(bào)告，但目前多數(shù)仍在觀(guān)望和等待階段。

3、改進(jìn)能源效率投資模式和設(shè)想與實(shí)踐

　中國(guó)正處于預(yù)分解水泥窯純低溫余熱發(fā)電設(shè)備的逐漸成熟和應(yīng)用初始改進(jìn)投資融資模式促進(jìn)水泥余熱發(fā)電事業(yè)的發(fā)展，是我們面臨的一道難題。從2003年9月本項(xiàng)目開(kāi)始執(zhí)行起，研究人員一直探討新的投融資模式，試圖解決這一難題。

　與其它節(jié)能技術(shù)相比，水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目具有如下特點(diǎn)：

　第一、項(xiàng)目初始投資較大，如果按每千瓦1萬(wàn)元計(jì)算，一個(gè)2＊5000噸的水泥廠(chǎng)裝機(jī)容量要在10-15MW。投資在1-1.5億元。

　第二、國(guó)產(chǎn)技術(shù)的可靠性還有待今后一段時(shí)間內(nèi)得到驗(yàn)證，水泥廠(chǎng)普遍對(duì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)的可靠性產(chǎn)生懷疑，　加上投資額較大，水泥廠(chǎng)不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就造成了目前有建設(shè)意向的工廠(chǎng)多，但實(shí)際投入建設(shè)少的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣發(fā)基金：水泥行業(yè)研究報(bào)告2004 http://fund.163.com

　　能源效率投融資模式可以采用或借鑒的方法和途徑有兩種，一是能源服務(wù)公司（ESCO或EMC），二是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

　　能源服務(wù)公司在能源效率改進(jìn)方面起到的作用已在世界上許多國(guó)家得到了證實(shí)，中國(guó)也正在大力推廣這種在市場(chǎng)條件下有效的節(jié)能機(jī)制。在“WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的推動(dòng)下，3家示范EMC從1997年到2001年間，共與180家客戶(hù)簽訂了208個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目服務(wù)合同，　投資額3.70億人民幣，總計(jì)766.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量和53.04萬(wàn)噸碳CO2減排量。實(shí)踐表明，能源用戶(hù)存在大量技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上的節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目，完全可以通過(guò)商業(yè)性的EMC來(lái)實(shí)施。

EMC　　　介入能效項(xiàng)目與一般節(jié)能技改項(xiàng)目最大的不同點(diǎn)是融資方式的創(chuàng)新，EMC可以直接向銀行融資投入到節(jié)能項(xiàng)目中，通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能效益分享合同收回投資，改變了以往項(xiàng)目?jī)H由業(yè)主負(fù)責(zé)融資、工程公司收費(fèi)提供服務(wù)的單一局面。這種融資方法降低了企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。同時(shí)由于節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)絕大部份的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司不但要有市場(chǎng)開(kāi)拓和項(xiàng)目管理等方面的能力，還要有全面把握節(jié)能技術(shù)的綜合能力。

　從融資角度看，ECM在中國(guó)的發(fā)展還面臨著很大困難。首先銀行對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的了解有限，加上銀行呆壞賬的數(shù)量巨大，使得銀行對(duì)數(shù)量多、額度小、難于監(jiān)控的節(jié)能項(xiàng)目興趣不大；另一方面多數(shù)以EMC模式運(yùn)營(yíng)的節(jié)能公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供其貸款安全性的擔(dān)保或抵押，又財(cái)務(wù)資信　歷史記錄，獲得支持的力度不大。這些原因造成了節(jié)能項(xiàng)目“叫好不叫卒”的局面。為了解決EMC從銀行獲得貸款難的問(wèn)題，世界/銀行GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期改變了項(xiàng)目一期的做法，把項(xiàng)目得到的贈(zèng)款用于建立EMC項(xiàng)目基金，委托China National Investment & Guaranty Co,LID管理，而不是像一期那樣把收取的手續(xù)和服務(wù)表面上是由EMC支付的，最終都會(huì)嫁到EMC的客戶(hù)上，加大了一個(gè)良好的開(kāi)端，隨著時(shí)間的推移，EMC的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)有所增加，也可以建立財(cái)務(wù)資信的記錄，為EMC在中國(guó)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的融資也會(huì)提供幫助，隨著＜＜就度議定書(shū)＞＞在2005年2月生效，采用CDM機(jī)制的投資項(xiàng)目將會(huì)有很大的發(fā)展。CDM對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的吸引力很重要地取決于碳的市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)碳的售價(jià)較低（比如3-5美元/ｔｏｎ－CO2），對(duì)項(xiàng)目的投資率和投資回收期的改善作用不明顯。在對(duì)一個(gè)典型2*5000噸/天的水泥窯低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在有無(wú)CER收益的情況下，IRR的差別不到一百分點(diǎn)。

　水泥窯純低溫余熱發(fā)電具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。首先，全國(guó)范圍內(nèi)的大量基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)對(duì)水泥的需求會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛，雖然目前大型高效回轉(zhuǎn)水泥窯占全國(guó)水泥的總產(chǎn)量不足三分之一，大量的水泥是由污染嚴(yán)重和質(zhì)量難于保證的小水泥廠(chǎng)生產(chǎn)的，但政府的政策是支持大型水泥窯取代小水泥廠(chǎng)，中央銀行2004年5月下發(fā)的信貸政策中嚴(yán)格禁止向窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立䆥生產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)提供貸款，并限制向水泥機(jī)立窯、濕法窯、以及新建日產(chǎn)1500噸及以下新型干法生產(chǎn)線(xiàn)提供貸款。因此可以裝備余熱發(fā)電系統(tǒng)的大型窯會(huì)大量增加，這為余熱發(fā)電事業(yè)提供了廣闊空間。如果全國(guó)有4億噸的熟料生產(chǎn)線(xiàn)裝備了余熱發(fā)電系統(tǒng)，按每噸熟料發(fā)電30KWｈ計(jì)算（比較保守的估計(jì)），一年的發(fā)電量就相當(dāng)于2001年全國(guó)燃煤電廠(chǎng)1%的產(chǎn)出，可節(jié)約煤炭4.2Mｔｃｅ（按350ｋｇｃｅ/Wｈ計(jì)算），減少CO2排放1118萬(wàn)噸CO2（標(biāo)準(zhǔn)排放因子以2.663ｔ-CO2/ｔｃｅ計(jì)算）。其次，盡管一些人認(rèn)為目前的嚴(yán)重缺電局面將隨著近兩三鼐電廠(chǎng)建設(shè)高峰在2006年處不予考慮緩解，但電力的價(jià)格很難隨供求關(guān)系趨于平衡而有所回落，因?yàn)橹饕碾姀S(chǎng)燃料煤炭的價(jià)格將持續(xù)升高。而余熱發(fā)電與常規(guī)電廠(chǎng)相比最大的優(yōu)勢(shì)是無(wú)燃料成本，而且水泥廠(chǎng)可以自行消費(fèi)所產(chǎn)生的電力，余熱發(fā)電廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也很小。

　這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境效益好、又有廣泛發(fā)展前景的項(xiàng)目并沒(méi)有引來(lái)大量的投資，國(guó)內(nèi)的EMC公司也沒(méi)有開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)。造成這種狀況主要原因是水泥生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，一般EMC公司瑣碎了解，他們把注意力主要集中在通用設(shè)備的改造方面。同時(shí)余熱發(fā)電項(xiàng)目的投資大，每個(gè)項(xiàng)目均在1億元以上，而且前EMC公司介入的項(xiàng)目投資額度最大到千萬(wàn)級(jí)，多數(shù)在幾百萬(wàn)元水平上。雖然三家節(jié)能示范公司所的項(xiàng)目越來(lái)越大，從每個(gè)項(xiàng)目平均投資從95萬(wàn)元發(fā)展到300多萬(wàn)元，但與水泥余熱發(fā)電所的項(xiàng)目相比，投資額度很小。我們的設(shè)想是建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的水泥余熱發(fā)電EMC公司，這個(gè)公司具備一定的資金實(shí)力，可以人事項(xiàng)目投資，并可同時(shí)介入多個(gè)項(xiàng)目，圖3展示了水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目融資構(gòu)想，其中無(wú)論是EMC公司還是項(xiàng)目公司，國(guó)際資本為降低投資人平均投資期望回報(bào)，使水泥廠(chǎng)更多地獲得收益，因?yàn)橹挥猩贁?shù)國(guó)際資本，像一些注重環(huán)境保護(hù)的基金有比較低投資回報(bào)率要求，而國(guó)內(nèi)投資人包括國(guó)內(nèi)銀行要求的回報(bào)（利率）都在7%以上（含貸款擔(dān)保費(fèi)用），而且投資人都愿意把資金投入到高回報(bào)的行業(yè)，像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。用部份低回報(bào)要求的投資可以吸引國(guó)內(nèi)投資人，使他們獲得相對(duì)高一些的回報(bào)，同時(shí)又使水泥廠(chǎng)的利益不受影響。

圖3　　水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目融資構(gòu)想

按照這一構(gòu)想，GEI組織了一系列活動(dòng)：

　　能效融資會(huì)：探討能將項(xiàng)目的融資和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注能效項(xiàng)目。參加會(huì)議的代表來(lái)自國(guó)際和國(guó)家的政策銀行、商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、地方投資公司等42個(gè)金融機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)環(huán)境基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行、中國(guó)節(jié)能投資總公司、北京首創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等：

　　與世行EMC促進(jìn)辦、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)共同籌備舉辦水泥行業(yè)EMC培訓(xùn)班，有100余家水泥企業(yè)的代表參加了培訓(xùn)班；

　　與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)水泥規(guī)劃研究所、天津水泥石家莊市研究設(shè)計(jì)院協(xié)商籌建水泥行業(yè)的EMC--北京新明天股份有限公司；

　　與世界銀行國(guó)際金融公司（IFC）探討融資問(wèn)題，IFC基本同意GEI的建議，即把投資定位在水泥行業(yè)能效改造，利用EMC機(jī)制做水泥行業(yè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目，并在做項(xiàng)目同時(shí)加入CDM交易示范：

　　　現(xiàn)國(guó)內(nèi)的投資機(jī)構(gòu)華電投資公司和中國(guó)機(jī)械出口總公司探討融資問(wèn)題；

　　　與日本三菱綜合研究所探討把水泥余熱發(fā)電作為候選CMD項(xiàng)目，并完成了項(xiàng)目PIN報(bào)告的編寫(xiě)。

　國(guó)際投資機(jī)構(gòu)對(duì)這一想法表示出濃厚的興趣，紛紛表示愿意將資金注入到水泥行業(yè)EMC中，做為股權(quán)投資，但要求中國(guó)方面占有多數(shù)股份。而中方更多地希望針對(duì)某一個(gè)具體的余熱發(fā)電融資。截止到目前，各種融資的方案還在探討中，沒(méi)有形成一個(gè)解決方案。

　4、推進(jìn)中國(guó)水泥工業(yè)　、余熱發(fā)電發(fā)展的政策建議

　　水泥廠(chǎng)采用余熱發(fā)電技術(shù)，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，同時(shí)也將強(qiáng)有力地支持水泥工業(yè)自身的發(fā)展。政策需要在以下幾個(gè)方面從政策上加以支持，以推進(jìn)水泥余熱發(fā)電的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　對(duì)現(xiàn)有技術(shù)做出公正、客觀(guān)的評(píng)價(jià)：三家國(guó)內(nèi)技術(shù)公司加上公司日本供應(yīng)商，目前可以提供水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的公司有四家，他們擁有的技術(shù)從基本原理和工藝上存在一些差別，因而余熱發(fā)電廠(chǎng)的投資效益比和單位熟料發(fā)電能力存在差別，四個(gè)供應(yīng)商都有（或正在建設(shè)）自己的示范工廠(chǎng)，但廣大的用戶(hù)對(duì)這些工廠(chǎng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況了解十分有限，特別是缺乏項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況做一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程要公平、公正、透明，讓水泥企業(yè)掌握更多的信息。

　要求新水泥余熱發(fā)電（節(jié)能）基金：國(guó)家財(cái)政撥專(zhuān)款建立水泥余熱發(fā)電基金，在最近十年內(nèi)重點(diǎn)支持水泥余熱發(fā)的市場(chǎng)化，十年后該基金轉(zhuǎn)向支持其它節(jié)能項(xiàng)目?；鸬氖褂弥饕糜谘a(bǔ)貼商業(yè)貸款利息。為避免基金的不正當(dāng)使用，應(yīng)在確認(rèn)余熱發(fā)電項(xiàng)目　成功運(yùn)轉(zhuǎn)后，再將補(bǔ)貼發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主。

　以法律法規(guī)的形式明確電網(wǎng)必須允許余熱發(fā)電裝置并網(wǎng)：在即將修改的＜＜中華人民共和國(guó)節(jié)能法＞＞或相關(guān)的實(shí)施案例中，應(yīng)明確規(guī)定公共電網(wǎng)必須無(wú)條件地允許余熱、余能裝置并網(wǎng)，并在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的優(yōu)惠，以鼓勵(lì)余熱和余能發(fā)電。實(shí)際上由于余熱發(fā)電裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)與水泥生產(chǎn)和水泥廠(chǎng)電力消耗完全同步，水泥余熱發(fā)電只并網(wǎng)不上網(wǎng)，不存在將電售給公共電網(wǎng)問(wèn)題。與電網(wǎng)的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)家應(yīng)從這時(shí)為突破口，解決非電力生產(chǎn)企業(yè)余熱、余能發(fā)電裝置上網(wǎng)問(wèn)題。