水泥產品生產許可證實施細則的修訂，是從前年的四季度開始著手進行的，在將近一年的時間里，經歷了調研、一稿一稿地起草、召開專家研討會，并且在中國水泥雜志、數(shù)字水泥網等媒體上公開向社會征求意見等過程，已經在2006年9月底上報國家質檢總局和全國許可證辦公室審批。從報批以后到現(xiàn)在這段時間，我們曾經就產業(yè)政策的問題，就執(zhí)行環(huán)保新標準的問題，多次和國家質檢總局、全國許可證辦公室進行溝通。到現(xiàn)在為止，對一些重要的原則問題，國家質檢總局、全國許可證辦公室已經沒有太多的異議，接下來要履行一些程序。經過一定程序以后，國家質檢總局將盡快地把水泥生產許可證實施細則批準頒發(fā)。
給大家介紹一下我們編制水泥產品生產許可證實施細則時的一些想法。首先是在編制時我們考慮了這一輪和上一輪的實施細則編制時整個的背景情況發(fā)生了哪些變化。我們總結了一下，大致有三個方面：

     第一個方面，是整個國家的宏觀經濟發(fā)展的指導思想發(fā)生了根本的變化。在2000年編制上一輪實施細則的時候，許可證主要是管著產品質量。那時我們想把“調整結構，淘汰落后”納入水泥生產許可證換發(fā)證的主要內容之一。我們尋找理論依據(jù)，結果只找到了2000年中央經濟工作的會議的一個文件。文件當中有這樣一句話，“當前的經濟工作要把結構調整作為一條主線來抓”。現(xiàn)在來看，我們國家的整個宏觀經濟發(fā)展的指導思想和那時相比，已經發(fā)生了根本性的變化。建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧社會、發(fā)展循環(huán)經濟、堅持科學發(fā)展觀等等，這些詞在座的各位都耳熟能詳。這可能是我們這一輪換發(fā)水泥生產許可證和上一輪最大的客觀環(huán)境變化之處。

      第二個方面，整個國家的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及技術法規(guī)等環(huán)境都發(fā)生了非常大的變化。2004年國家頒發(fā)了《中華人民共和國行政許可法》，2005年國家頒發(fā)了《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》。1984年國務院頒布生產許可證試行條例之后，經過20年的使用，到了2005年正式頒布了一個生產許可證管理條例。與之相配套，國家質檢總局頒發(fā)了一系列相關文件。這是從行政法規(guī)的角度看。在技術法規(guī)上，水泥產品的新標準正在修訂，即將頒布。水泥行業(yè)另外一個重要的法規(guī)，就是《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》正式頒布執(zhí)行。因此，法律法規(guī)的環(huán)境和當時相比也發(fā)生了一些根本性的變化。

     第三個方面，是環(huán)境變化，進入二十一世紀以后，水泥工業(yè)的發(fā)展速度，也使整個水泥行業(yè)的運行質量發(fā)生了根本性變化。2000年和2001年，新型干法水泥僅占到10%~12%；到2006年，按照剛才雷局長給我們介紹的數(shù)字，新型干法水泥熟料大概已經占到全國水泥產量的50%，或者可能還要更多一些。這個變化也給修訂水泥產品許可證實施細則，進一步促進整個行業(yè)的技術進步，提供了一個非常好的機會。

     以上這三個方面，是這次修訂實施細則必須要考慮的幾個基本的方面。在修訂過程中，我們一直堅持這樣一個出發(fā)點，就是要抓住有利時機，推動行業(yè)技術進步。我們修訂時時細則，是受國家質檢總局、全國許可證辦公室的委托，做一些具體工作。假如我們不抓住當前這個非常有利的時機來推動行業(yè)的技術進步，僅在原來的基礎上，把原來的實施細則照搬過來，就會貽誤戰(zhàn)機，就成了僅僅為了換發(fā)許可證而換發(fā)許可證。假如要這樣換發(fā)許可證的話，這個許可證不換也罷，沒什么意義?；谶@樣的考慮，這一輪的換發(fā)許可證，大概有這么幾點值得關注：

第一個關注點，就是繼續(xù)貫徹國家的產業(yè)政策。我們在這點上有這么幾個想法：

     一、會議主要內容

     （1）我們比較關注的是已經取得生產許可證的企業(yè)，在取證后的幾年當中，執(zhí)行國家產業(yè)政策的一些具體情況。為什么要關注這一點呢？剛才雷局長說了，他在2004年到山東，了解到有一些地方到了2003年、2004年還在新建機立窯，就是說，明知國家產業(yè)政策已經不允許再建了卻仍然在建。這個情況對于水泥協(xié)會、對于媒體，應該說是一個公開的秘密。但是由于職責所限，從2003年、2004年一直到現(xiàn)在，我們水泥審查部一直沒有做出、也做不出相應的反應。在這一輪換發(fā)證當中，我想應該是堅決貫徹國家產業(yè)政策的時候了。國家產業(yè)政策應該有它的嚴肅性，對于明知國家產業(yè)政策卻仍然違反的，在這一輪的換證時，應該是這些企業(yè)付出代價的時候了。我們審查部在有關的實施細則當中有這樣的規(guī)定：凡是違反國家產業(yè)政策的一律不予換證。大家可能要問，你怎么能知道？在上一輪換發(fā)證的過程中，全國所有獲證的水泥企業(yè)都有一本申請書保存在我們的檔案庫中。下一輪換證的時候，我們將嚴格地按照檔案庫當中你原來的設備情況，對你的報告進行現(xiàn)場核查。凡是在上一輪換發(fā)證以后，違反國家產業(yè)政策新建機立窯的企業(yè)，我們將采取一個措施，就是你怎么建的你怎么拆掉，假如新建的機立窯不拆掉，原來使用這些設備的廠，你也不能換發(fā)許可證。這一點我已經在全國大概有十來個省市召開的水泥企業(yè)的會議上，多次重申過。這是第一個關注點。這是對于已經取證的企業(yè)執(zhí)行國家產業(yè)政策的有關規(guī)定。

      （2）對于國家新出臺的國家產業(yè)政策執(zhí)行情況的關注。前不久，國家發(fā)改委關于水泥的產業(yè)政策當中有這么幾條，我們在新的實施細則當中也都已經列進去了。比如說，新的國家產業(yè)政策中規(guī)定，到2008年濕法窯、干法中空窯要淘汰，因此，在2007年換發(fā)生產許可證時，除了生產特種水泥之外，不再給濕法窯、干法中空窯、立波爾窯換發(fā)通用水泥的許可證。在國家產業(yè)政策當中還有一個要求就是，新建粉磨站的規(guī)模必須在60萬噸以上。在新的實施細則當中也是這樣規(guī)定的，今后凡是新建水泥粉磨站要求規(guī)模必須在60萬噸以上。這里指的是新建，新建的含義是指原來一張白紙、一片平地，在這兒新建一個，這個概念是新建。對于原來的一些立窯企業(yè)或者原來的一些粉磨站進行改造，不在這個“新建的60萬噸”的限制范圍之內。

     （3）在執(zhí)行產業(yè)政策方面，要采取一些技術措施，對于一些小型的企業(yè)還要進行一些限制。特別是對于1.83米磨機，在新的實施細則中也加以限制，即限制它在水泥粉磨上的應用，也就是說在這一輪換證當中將不允許1.83米磨機作為水泥磨使用。加以這樣的限制主要是出于這樣的考慮，就是在一些地區(qū)，用一臺1.83米的磨機即可形成一個小粉磨站。根據(jù)我們了解的情況，這樣的小粉磨站在當前各種各樣的人工費用、電費等等各方面成本的綜合影響之下，假如不搞點假冒偽劣，要生存、要賺錢，是不大可能的。鑒于這種情況，我們覺得從有利于水泥行業(yè)結構調整的角度出發(fā)，對于用1.83米磨機形成的小粉磨站，采取一些措施是有必要的。同時從節(jié)能降耗角度看，水泥磨大型化應該是近幾年當中比較流行的。所以對于1.83米磨機采取一些限制。

     第二個關注點就是關注水泥企業(yè)質量管理規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況。原來國家建材局對水泥產品一直給遇特殊的關注。因為水泥這種產品本身十分特殊，特殊在它不像其他工業(yè)產品一樣，可以把產品檢驗合格以后再出廠，這一點中國人做不到，外國人也做不到，不可能等28天強度出來以后再出廠。雖然它不是全項檢驗合格以后再出廠，但是對于水泥產品的質量仍然要很好地把好關。怎么辦？就是把這個關向前移。于是有了《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，有了化驗室驗收、化驗室基本條件等一系列的要求。這些要求的一個主要出發(fā)點就是要把事后把關變成事前把關。從原材料開始，即從石灰石的成分，從生料、熟料、出磨水泥一關一關地把，一直把到最后出廠水泥。對化驗室的條件、人員素質以化驗室在不同化驗室之間的檢驗結果的對比，這些都是原來國家建材局在的時候從80年代初開始一直堅持抓的，已經多少年了，一直到現(xiàn)在，始終都是堅持不懈地一直在抓。應該說多年來這項工作抓得是有成效的。在這一輪水泥產品生產許可證換發(fā)證工作中仍然要繼續(xù)抓，并且把質量管理規(guī)程、化驗室基本條件等方面的內容，融合進了這次的水泥產品生產許可證實施細則，包括化驗室必須配備哪些設備，化驗室哪些基礎工作必須要做的，必須要具備哪些條件，在實施細則中都有規(guī)定。希望水泥企業(yè)能夠按照《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》當中規(guī)定的要求很好地去工作。

     第三個關注點，是堅決貫徹執(zhí)行《水泥企業(yè)大氣污染物排放標準》，也就是我們常說的環(huán)保新標準。在2006年4月17號，國家發(fā)改委等8部委的聯(lián)合發(fā)文中，對于水泥產品生產許可證提出了明確的要求。其中對水泥產品生產許可證實施細則明確提出，要按照國家產業(yè)政策和環(huán)保新標準修訂水泥產品生產許可證實施細則。對于這個問題，我們有一些考慮。我們考慮的第一點，是要不要在這個實施細則中貫徹環(huán)保新標準。我們審查部的同志討論后認為，當前在堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會的大環(huán)境下，把環(huán)保這項工作納入換發(fā)許可證中來，是非常重要的，也是非常必要的。多年來，一些小企業(yè)過分地看中了低投資，實際上在環(huán)保這個環(huán)節(jié)上是欠賬是比較多的?，F(xiàn)在該是這些企業(yè)還一還歷史欠賬的時候了，假如在這次許可證換證過程中，仍然允許一小企業(yè)對社會、對環(huán)境造成污染的話，那就是我們生產許可證管理部門或者說是技術部門工作上的失職。所以通過考慮，我們決定，一定要把它放進去。我們考慮的第二點，是能不能做好的問題。多年來我們在全國各個地方水泥企業(yè)走得比較多，我們認為水泥這種產品在生產過程當中難免要產生粉塵，但是對粉塵的治理并不是沒有辦法。在我看過的管理比較好的企業(yè)，可以在距離這個企業(yè)100米到200米處聽得見噪音，窯上的風機在響，磨機在轉，但是一點粉塵也看不到。這樣的企業(yè)不是沒有，而且這種情況也不是說僅單個企業(yè)能夠做到，在一些地區(qū)，當?shù)胤秸扇×艘欢ǖ膹娭菩源胧┮院?，在某一片地區(qū)也能夠做得很好。所以我們認為，一些企業(yè)不是不能，而是不為，沒有去做。當許可證涉及到企業(yè)是不是能夠生存下去的時候，我相信這些企業(yè)會對這個問題給予足夠的重視，會投入足夠的人力、物力來把這個問題解決好。我們考慮的第三點，是怎樣把環(huán)保新標準和這次許可證換發(fā)證工作結合起來，我們大致采取了這么幾項措施：把環(huán)保新標準中的一些要求和水泥企業(yè)硬件設備的要求緊密結合起來。環(huán)保問題在以前的幾輪換發(fā)許可證實施細則中都有體現(xiàn)，都有相應的條款，但是一直做得不好，包括上一輪換發(fā)證的時候，我們要求企業(yè)提供環(huán)保部門出具的證明，證明你這個企業(yè)環(huán)保能夠達標。全國大約7000個企業(yè)，幾乎每一個企業(yè)都提供了相應的書面材料，大家都很清楚這是怎么回事。固然有方方面面的因素，但是作為從事?lián)Q發(fā)許可證工作的人員，我反思了一下，應該說是我們的工作沒做到位。我們在工作當中應該是不依賴于其他的或者是某一方面的力量，而是發(fā)揮自己的主觀能動性，在我們力所能及的范圍內主動地去做好這項工作。在這一次換發(fā)許可證實施細則當中對于環(huán)保問題，在我們力所能及的范圍內采取了一些措施，大致有這么幾個方面。說它是環(huán)保新標準，新在什么地方呢？第一個新，是指這個標準以前只是推薦性標準，這次則是強制性標準。大家都知道強制性標準是個什么概念。強制性標準是指你要是能達到這個標準你就可以生產，假如達不到國家強制性標準，就不能生產。強制性就體現(xiàn)在這里；第二個新，是在這個新標準中，把立窯和旋窯的有組織排放的排放限制統(tǒng)一在一起了。以前的標準中，立窯是立窯的排放限制，旋窯是旋窯的排放限制；第三個新，是以往是單純提出水泥企業(yè)粉塵的排放限制，現(xiàn)在不僅僅是對有組織排放有限制的要求，而且對于無組織排放也提出了一些管理上的要求。基于這幾個方面的新，我們大致采取兩個方面的措施，一是針對有組織排放，另一是針對無組織排放。在有組織排放上，我們現(xiàn)在提出，在窯、磨的一些主要揚塵點，企業(yè)在采取有組織排放形式時，要求企業(yè)把電收塵和布袋收塵作為必備設備?，F(xiàn)在還有一些相對比較落后的企業(yè)仍在采用沉降式或者水磨收塵，在新一輪換發(fā)許可證過程中，這兩種收塵設備將被認為是不符合要求的。大家都知道，即使是袋收塵或者是電收塵，假如設備選型、設計、施工、使用等各方面不合適的話，要想達到現(xiàn)在環(huán)保新標準中所要求的50毫克/立方米的排放濃度，恐怕也不太容易，更何況是沉降式和水收塵這種相對比較落后的收塵方式呢？所以，這一次把袋收塵或者是電收塵這兩種收塵方式定為必備的設備和必須采用的收塵設施。在無組織排放上，環(huán)保新標準對于無組織排放是這樣描述的：要求水泥企業(yè)的物料在處理、輸送、裝卸、儲存這四個環(huán)節(jié)都應當封閉。這句話聽起來很簡單，但是仔細想起來，水泥企業(yè)所有的生產工序都逃不出這四個環(huán)節(jié)。如果把有組織排放和無組織排放兩方面要求統(tǒng)一在一起考慮，就會看到這個含義是什么。就是說從物料進入廠區(qū)，進入加工或者說進入處理之后，要么采取收塵器通過排氣筒向外排放，要么把所有的加工過程全部封閉起來。標準的要求就是這樣。大家可以結合企業(yè)的實際情況自己想一想還需要做哪些工作。在實施細則當中，對水泥企業(yè)的生產工藝裝備列有一張表，在這張表中對生產工藝裝備逐一作出了要求。我們希望通過這樣的要求能夠使得水泥企業(yè)的環(huán)境情況得到一定的改觀。在這張表中，我們大致把水泥的生產工藝劃分成了六個工序，第一個工序是原料處理；第二個是生料粉磨，第三個是熟料煅燒，第四個是水泥粉磨，第五個是水泥的均化和配制，第六個是水泥的包裝和散裝。只具備前三個工序，我們把它稱之為熟料廠，現(xiàn)在有一些新型干法企業(yè)僅僅具備前三個，有的不生產水泥，比如海螺某某大型熟料基地。六個工序都具備的，我們稱之為水泥廠；僅僅具備后三個方面的，我們稱之為粉磨站；僅僅具備后兩道工序的，我們把它叫做配制廠，就是說采取混合工藝的叫做配制廠。對這六個工序，都有一些具體的要求。對有些工藝做出了禁止性的規(guī)定，比如在原料處理上主要對以下這幾個方面提出了要求：有原料破碎設備、原料烘干設備、原料輸送設備、原料均化設備以及收塵設備。對于烘干這一環(huán)節(jié)，提出了一個禁止性規(guī)定，即煤和黏土這樣的原料，不允許采用自然晾曬的工藝進行處理。我們的依據(jù)是，煤和黏土這樣的原料采用自然晾曬，本身就是一個揚塵的過程。對于原料均化設備提出的要求是，采用露天作業(yè)的，應該配備相應的抑制揚塵的設備，這是第一個工序。在收塵設備中我們特別提出，原料破碎和烘干設備必須采用電收塵或布袋收塵進行收塵。第二部分，對于生料粉磨，我們對原料儲存提出的要求是密閉式的物料儲庫，物料不允許是敞開式的，必須是密閉式的。由此可能帶來的最直接最直觀的一個結果就是，以前一些老廠采用的聯(lián)合儲庫的方式將不再符合要求。細則還要求，經過破碎、烘干、均化處理的物料的儲存，都不允許采用露天存放，或者隨便搭個棚子進行儲存，都是不允許的，都要求是密閉式儲存。這是生料、原料儲存的問題。第二個是原料配料裝置。上一輪換證過程中，禁止人工配料，即禁止人工推著小推車過泵進行配料。通過實施以后，收到一定效果。這一輪，我們進一步要求采用電子或者微機控制的計量裝置。這條規(guī)定意味著有一些老廠采用的圓盤喂料機將不再被允許使用。在生料粉磨這一環(huán)節(jié)，還允許1.83米及以上的球磨機或者立磨繼續(xù)使用。關于生料的儲庫和均化，我們要求均化設施應該采用多庫搭配、機械倒庫或者空氣均化等均化設施。假如生料沒有均化設施也是不允許的。這一工序，包括生料、配料和粉磨的設備，都應當采取電收塵器或者布袋收塵器進行收塵。第三個工序，熟料煅燒，首先是生料輸送設備，要求達到密閉輸送的要求，全部都是封閉式的。熟料煅燒這一環(huán)節(jié)主要是窯，按照國家產業(yè)政策的要求，對直徑2.2米及其以下的機立窯是不允許的。對于回轉窯，考慮到還有特種水泥的生產，所以沒有把新型干法窯列入必備設備，而是對于其他種類的旋窯，只要是生產特種水泥，我們仍然允許。對于預熱器、分解爐、回轉窯等都提出了要求，特別是回轉窯，要求是窯徑2.5米以上。2.5米以下的回轉窯也是在淘汰范圍之內。另外還有一個熟料的輸送設備，應該達到密閉輸送的要求。這個密閉輸送要求主要是對無組織排放狀態(tài)下要求密閉，特別是對于一些旋窯，旋窯通過篦冷機出來后，熟料本身的溫度比較高，需要盡快地把溫度降下來，如果完全采取密閉的話，可能對產品質量產生這樣或那樣的影響，對保證產品質量不利。這里強調一下，這個地方密閉是對無組織排放而言。對于旋窯的熟料輸送怎么辦呢？唯一的辦法是采取有組織排放的方式，通過收塵器排出熱空氣，這樣才是被允許的。對于收塵設備，立窯的窯頭、窯頂和窯底，窯頂?shù)臒焿m和灰塵以及窯底的卸料都要求電收塵或者布袋收塵。對于旋窯的窯頭或者窯尾也必須采用電收塵或者布袋收塵。另外，對熟料的煅燒這一環(huán)節(jié)的除塵也有要求，熟料除塵必須是密閉式的。在這里開了一個小口子，原則上，熟料不允許露天存放，但是對于季節(jié)性或者臨時性儲存，允許采用堆棚式存放。這主要是考慮兩種情況，第一個情況，是考慮到現(xiàn)在一些旋窯，即使是新型干法窯，也有可能當生產工藝某個因素產生波動以后，會使熟料質量不太穩(wěn)定，產生跑黃料的現(xiàn)象，誰都不可能完全避免。在這種情況下，允許它不進入密閉式儲庫，但是這種臨時性的儲存必須采用堆棚類儲存，不允許露天儲存。第二個情況，對于北方地區(qū)的冬季生產，特別是東北和西北的一些企業(yè)冬季生產的時候，可能大量生產熟料，但是水泥磨是停著的，在這種狀況下大量生產出來的熟料，要求企業(yè)完全采取密閉式儲庫，確實有些困難。像這樣的情況，雖然允許采取堆棚式的儲存，但露天堆放無論如何是不允許的。這是第三個工序。第四個工序，水泥粉磨。對水泥粉磨的要求，第一個是密閉式的熟料和原料的儲庫；第二個是熟料和熟石膏等原料的輸送設備，要求達到密閉輸送。如果用皮帶輸送的話，要求在皮帶上加上罩，不允許敞口輸送。配料的計量裝置，也是要求采取電子的或者微機式的控制裝置，不允許采用人工的或者機械的裝置。水泥粉磨設備，我們要求采取1.83米（不含）以上的粉磨裝置。收塵設備也要求采取電收塵或者布袋收塵。第五個工序，水泥的均化和配制，我們要求水泥的均化要采取多庫搭配、機械倒庫、空氣均化或其它先進的均化設施，不允許沒有均化功能的水泥庫單庫包裝。特別是對于水泥配制企業(yè)，要求配備一個雙軸攪拌機，并且對于這種工藝單獨配置一套微機控制的配料計量裝置。這個不僅僅是對水泥配制廠，僅是買了硅酸鹽水泥回來，自己加點混合材、礦渣粉或者粉煤灰，生產礦渣水泥、粉煤灰水泥或者復合水泥，而且對于采取混合工藝的，就是說熟料和混合材分別粉磨，對采取這類工藝的企業(yè)，我們都對它提出這樣工藝裝備的要求。第六個工序，水泥包裝和散裝。這一環(huán)節(jié)我就不多說了。

     在水泥企業(yè)工藝裝備這張表中，打開就是這些方面的要求。所以請大家特別注意，實施細則正式頒布以后，特別注意一下那些方面提出密閉或者封閉的要求，希望大家提早做作準備。除了工藝裝備以外，對于水泥企業(yè)化驗室的檢驗儀器設備也提出了相應的要求。這一點基本上是和原來國家經貿委頒發(fā)的《水泥企業(yè)化驗室基本條件》差不多，對于一些原來的基本條件中說得不太明確的地方，我們在實施細則當中提出了要求。比如說，我們把空調器列入了水泥企業(yè)化驗室用于成型養(yǎng)護的必備設備，成型養(yǎng)護室必須要有空調。以前一些企業(yè)僅僅依靠地下室或者半地下室好像覺得就能夠滿足要求，根據(jù)我們了解的情況，僅僅一個地下室或者半地下室，它的溫度控制的精度是滿足不了水泥產品試驗方法標準要求的，所以這次我們把這一點列入其中。對于水泥試體的養(yǎng)護槽也有要求。在老標準中，大家都是采用大水池進行養(yǎng)護。1999年貫徹實施新標準以后，大部分水泥企業(yè)已經把一個大水池分割成若干個小水池，但是前幾年我們到一些企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)還有極少數(shù)的企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行新標準。假如在化驗室基本條件中不對此做出明確的規(guī)定，可能還會出現(xiàn)一些企業(yè)不按照標準來執(zhí)行，而我們對他也沒有相應的處置辦法。所以我們在對檢驗設備、儀器的要求當中，增加了這些規(guī)定。

     這一輪的水泥換發(fā)證可能跟前幾輪相比，在評價體系上也有所改變。在前幾輪的換發(fā)證當中，對于水泥企業(yè)采取的都是打分的方式，打夠70分了，就合格。這一次，將改用質檢總局統(tǒng)一制定的評價體系，這種評價體系采取的是對于某一個項目進行判斷，是合格還是不合格，是一般不合格還是嚴重不合格。在這樣的評價中，有些項目叫做否決項，否決項只有兩種結論，要么是合格，要么是不合格。還有一些是非否決項目，采取的是合格、一般不合格、嚴重不合格這三種結論。在最后的總共是三十五項條款的評價中，要求一個企業(yè)，第一，在否決項中不允許有不合格；第二，在非否決項中不允許有嚴重不合格；第三，在非否決項中，一般不合格者不得超過9項。也就是說，凡是否決項或可以判作不合格的項目都不允許出現(xiàn)。一共設計了8個否決項和9個可以判為嚴重不合格項的項目，下面我把可能出現(xiàn)的否決項或者嚴重不合格的項目解釋一下。

     否決項有這么幾項：一個是關于生產設施，要求必須具備滿足生產水泥產品的生產設施，必須具備獨立生產的場點，必須具備環(huán)境條件各方面都能滿足試驗方法標準要求的化驗室，必須建有獨立的化驗室。達不到要求，沒有化驗室，不行，許可證不能發(fā)；第二個否決項，設備工況。我剛才給大家介紹的生產工藝裝備表中，要求這些必備的設備必須達到那張表中的要求。比如說除塵設備，表中要求是密閉除塵，如果達不到密閉式除塵，那么一票否決。比如要求密閉輸送的地方，如果你敞著口輸送，那么一票否決；第三個否決項是測量設備，也就是檢測儀器。檢測儀器表當中必備的檢測儀器必須得有，缺一項則一票否決。后面還有一個可以判為嚴重不合格的，就是檢驗儀器設備必須在計量檢定有效期當中使用，如果有個別的儀器沒有檢測，可能給判一個一般不合格；如果主要儀器都沒有檢定，可能會判為嚴重不合格。其后，還有人員培訓的問題，要求和產品質量有關的人員應該培訓并且進行考核，法律法規(guī)有要求的必須持證上崗，比如電工、鍋爐工或者是立窯的看火工，法律法規(guī)要求持證上崗的我們一定要進行檢查，實際上是與質量和安全有關的人員都必須持證上崗。再后面有一個關于對采購的控制，這一項是可以判為嚴重不合格的，主要控制在兩個方面：第一，對于粉磨站，凡是粉磨站采購無證企業(yè)的熟料的，可判為嚴重不合格，一票否決；第二，對于水泥企業(yè)的化驗室，如果采購的不是國家定點生產的標準砂，也就說采購假的標準砂，可以一票否決，可以判嚴重不合格項。再下面是關于質量控制，質量控制方面主要是要求企業(yè)按照《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》來設置質量控制點和檢驗項目。對于檢驗項目，如果企業(yè)設置不好或者控制不好的話，可以判為嚴重不合格。一般來說我們判斷的原則是，如果設置控制的項目有缺項，就要判為嚴重不合格；如果控制的頻次上有個別達不到要求，就要判為一般不合格。根據(jù)水泥企業(yè)的特點，我們特別設置了一個出廠水泥的管理，這也是一個可以判為嚴重不合格項的項目，因為水泥企業(yè)的出廠不是等全項檢驗結果都出來以后再出廠，所以對于水泥企業(yè)的出廠管理必須有嚴格的控制。我們在規(guī)程上采用“確認”兩個字來對水泥的出廠來提出要求。怎么確認？我記得當初在宣貫規(guī)程的時候就提出來過怎么確認。確認要有兩個前提，第一個前提，要確認必須要有確認的依據(jù)。企業(yè)可能要做大量的實驗，根據(jù)實驗結果，采用回歸方程來得出強度增長率等有關的數(shù)據(jù)，作為確認依據(jù)；另外一個前提，是確認的程序，即使有了確認的依據(jù)，還必須經過固定的確認程序，水泥才能夠出廠。在水泥出廠管理這個問題上，我們要求企業(yè)必須要有確認的依據(jù)和確認的程序，并且按照確認程序嚴格執(zhí)行。如果確認的依據(jù)或者確認程序二者缺一，都將判為嚴重不合格。下面是關于包裝袋重的問題，要嚴格按照標準執(zhí)行，現(xiàn)場考核的時候將要抽查包裝袋重，這是一個否決項，如果包裝袋重達不到要求，則一票否決。接下來的是出廠檢驗，是個否決項，出廠檢驗要求出廠水泥必須百分之百達到標準要求，出廠合格率達到百分之百。后面的檢驗記錄問題，要求檢驗的原始記錄和檢驗報告必須做到完整、準確、真實。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在記錄或臺賬中弄虛作假，搞兩本帳，可以一票否決，就是判為嚴重不合格。后面的關于安全生產，達不到要求的可以一票否決。再往后是行業(yè)的特殊要求，比如說對比驗證。我們要求按照《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》的辦法，每兩個月和相關的質檢機構進行對比驗。如果在一年當中你都沒有對比，也是一票否決，也是判為嚴重不合格項。另外，有關的內控指標，比如說28天的抗壓強度、富余強度合格率必須達到百分之百，達不到百分之百，我們定了一個限額，富余強度80%以上，可能判一般不合格；如果達不到80%，就要判為嚴重不合格。另外，28天抗壓強度的變異/均勻性系數(shù)必須小于3.0。這幾個都是內控指標，假如達不到的話也要判為嚴重不合格。還有包裝質量，按照國家有關規(guī)定，水泥包裝袋的標準也是強制性標準，如果采用國家禁止的、明令淘汰的包裝袋，比如采取沒有覆膜的塑編袋，也要否決，同時對于包裝袋的重量也有要求。即使帶覆膜的塑編袋，有些企業(yè)也是偷工減料，采用的覆膜袋克重特別低，遠遠達不到水泥產品所必須要求達到的標準。我們在現(xiàn)場將會對企業(yè)采用的覆膜塑編袋取樣，進行檢測，很簡單，只要裁上規(guī)定尺寸大小的一塊，用天平稱一下就知道你采用的克重是多少。如果克重達不到標準要求，也要一票否決。最后是對綜合環(huán)保的要求，要求企業(yè)的生產設備配備的收塵裝置必須正常運轉，如果發(fā)現(xiàn)生產設備運轉而環(huán)保裝置或者說收塵裝置不開，也是一票否決，這是有組織排放。假如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)無組織排放非常嚴重，比如一些廢料堆還在露天堆著，粉塵飛揚，也可以一票否決。

     其他還有一些項目，比如對于組織機構、管理職責、規(guī)章制度的要求，對于企業(yè)的一些人員的要求、有關標準的要求，都有具體要求，希望大家在生產許可證實施細則正式經過國家質檢總局正式發(fā)布以后，很好地學習和領會精神。我在這里提前給大家吹吹風，就是希望大家提前做好準備，特別是對于環(huán)保這一塊，可能相當多的企業(yè)需要進行一定的投入。在當前這個大環(huán)境下，可能一些企業(yè)面臨著與推廣應用建通窯同樣的選擇，就是說你還值不值得投入那么多去取得生產許可證。我們大致估算了一下，一條10萬噸的生產線，如果原來在這方面沒有做過什么工作，這次要想完全達到實施細則的要求，估計得投入200至300萬元。另外投入以后，環(huán)保設備的正常運行也將使水泥企業(yè)的水泥成本增加，每噸水泥大概要增加10元左右。所以提前給大家吹吹風，希望引起大家的重視，免得實施細則出來、換證工作開始以后，大家措手不及。按照全國工業(yè)產品生產許可證管理條例，企業(yè)應該在你原有許可證有效期滿6個月前提出換證申請。全國的大批的生產許可證將在2007年年底或者2008年1月份有效期滿，按照提前6個月的時間，也就是說今年6月底到7月初，這些企業(yè)就應該要提出換發(fā)證的申報。

     實施細則頒布以后，還有對各省市的宣貫過程，和各省市對各企業(yè)的宣貫過程，這兩個過程結束以后，估計就要到4、5月份了。從那時到提出換證申請，只有一、兩個月的時間了，要知道提出換證申請的時候就應該是你具備換證條件的時候。提出申請以后，就意味著你必須隨時準備接受省市質量技術監(jiān)督局組織的生產許可證實地核查，應該說時間是比較緊張的。所以李局長讓我在這里把情況給大家介紹一下，希望能夠引起在座各位的重視，能夠引起水泥行業(yè)各位同仁的重視，大家共同努力把水泥生產許可證的換發(fā)證工作做好。