艱難的出臺過程

　　為了人類免受氣候變暖的威脅，１９９７年１２月，在日本東京召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到２０１０年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等６種溫室氣體的排放量，要比１９９０年減少５．２％。具體說，各發(fā)達(dá)國家從２００８年到２０１２年必須完成的削減目標(biāo)是：與１９９０年相比，歐盟削減８％、美國削減７％、日本削減６％、加拿大削減６％、東歐各國削減５％至８％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在１９９０年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比１９９０年分別增加１０％、８％和１％。 《京都議定書》需要在占全球溫室氣體排放量５５％以上的至少５５個國家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于１９９８年５月簽署并于２００２年８月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國于２００２年５月３１日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。２００４年１１月５日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。目前全球已有１４１個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括３０個工業(yè)化國家。

　　美國人口僅占全球人口的３％至４％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的２５％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于１９９８年簽署了《京都議定書》。但２００１年３月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。

　　中國面臨巨大壓力

　　從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

　　然而，雖然根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，《京都議定書》只為“附件I國家”規(guī)定了具體減排義務(wù)。但由于發(fā)展中國家溫室氣體排放數(shù)量的快速增長，發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長李恒遠(yuǎn)說，如果我國長期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù)，我國在參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》活動中遭受的壓力將會越來越大，如處置不當(dāng)，有可能影響我國的國際形象和地位。

　　美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一，就是議定書沒有規(guī)定中國、印度、巴西等主要發(fā)展中國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。

　　雖然美國的上述觀點嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但從另一個側(cè)面也說明，我國在氣候變化問題上面臨巨大壓力。

　　從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。1990－2001年，我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸，占世界同期增加量的27％；預(yù)計到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。預(yù)測表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位；從人均來看，目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達(dá)國家的人均二氧化碳排放量水平，但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。從排放強度來看，由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后，能源消費強度大，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。

　　在《京都議定書》的談判中，廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，在反對發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家設(shè)立減排義務(wù)問題上獲得了極大成功。然而，由于發(fā)展中國家溫室氣體排放的迅速增長，發(fā)展中國家想再根據(jù)“歷史責(zé)任”繼續(xù)獲得完全免除，顯然不現(xiàn)實。而且發(fā)展中國家在是否應(yīng)該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問題上也并非鐵板一塊。在公約第四次締約方會議上，阿根廷作為東道主，就曾呼吁發(fā)展中國家“自愿承諾”。與發(fā)達(dá)國家一樣希望發(fā)展中國家減排的還有一些發(fā)展中國家，如小島國聯(lián)盟等。

　　2004年10月8日，溫家寶總理在越南河內(nèi)會見參加亞歐首腦會議的英國副首相普雷斯科特時表示，中國愿與包括英國在內(nèi)的國際社會一道，在繼續(xù)支持京都議定書模式的同時，探討適合各國國情，并能充分調(diào)動各國積極性的對付氣候變化的辦法。

　　就水泥行業(yè)而言，在生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳也是不小的，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒大約產(chǎn)生2.5噸二氧化碳。每噸熟料煅燒時產(chǎn)生0.509噸二氧化碳。2002年的水泥產(chǎn)量是72500萬噸，排放的二氧化碳是58464萬噸。雖然《京都議定書》的生效對現(xiàn)在中國的水泥行業(yè)還影響不大，但從長遠(yuǎn)來看，節(jié)能降耗和減排二氧化碳的壓力會越來越大。

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