近日，國家發(fā)改委公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)改委令29號），自2020年1月1日起施行。

　　國家發(fā)改委在政策解讀中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。

　　《目錄》政策解讀中稱，《目錄》修訂重點有四個方面，一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是促進形成強大國內(nèi)市場。三是大力破除無效供給。四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。結(jié)合水泥工業(yè)修訂重點也在以下內(nèi)容上得以充分體現(xiàn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度提高限制和淘汰標準，對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。

　　更要大加點贊的是，今年4月國家發(fā)改委公布“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）”，在這次正式發(fā)布的《目錄》中吸收了水泥窯協(xié)同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理和煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用新成果。金隅、海螺在這些方面已經(jīng)進行了大量投入，并已建成相關(guān)項目，已為市場所認可。其中海螺集團白馬山水泥廠全球水泥行業(yè)首個水泥窯碳捕集純化示范項目于10月31日建成投運，可以說是最新成果。這類項目列入《目錄》鼓勵類，確實做到了力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　《目錄》對于新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用則從征求意見稿進一步明確了品種，列有生產(chǎn)硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等品種。水泥業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩王燕謀剛發(fā)表文章“水泥業(yè)的榮譽和使命”，文章指出，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，建筑土木工程領(lǐng)域出現(xiàn)了新動向。海港碼頭、跨海大橋、海上能源、海水產(chǎn)業(yè)、海疆保衛(wèi)的海洋工程；高速鐵道、高速公路的隧道工程；南極、北冰洋、寒冷地區(qū)的負溫施工工程；修補、接縫工程；裝配式房屋建設(shè)工程；古建筑修復(fù)、旅游區(qū)裝飾工程等等各種工程都在蓬勃興起，其數(shù)量日益增多。為提高工程的社會經(jīng)濟效益，這些工程建設(shè)須采用相應(yīng)性能的水泥，當前，硫（鐵）鋁酸鹽水泥是最佳選擇。這次在《目錄》修訂中將硫（鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥品種作為特種水泥加以明確十分必要。一是對生產(chǎn)特種水泥的鼓勵；二是對利用新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥的生產(chǎn)方式的鼓勵。當然，當前對生產(chǎn)特種水泥的窯型還“網(wǎng)開一面”。

　　在大力破除無效供給，適度提高限制和淘汰標準方面，與2011年本相比，明確（所有）水泥機立窯為落后生產(chǎn)工藝裝備，予以淘汰。按《目錄》所注，未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。對于窯徑3米及以下的機立窯為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰，對于窯徑大于3米機立窯（相當部分是JT窯）從2020年起則歸入立即淘汰之類。從2020年起，機立窯將正式徹底退出我國水泥工業(yè)舞臺。《目錄》對于2000 噸/日級新型干法水泥熟料生產(chǎn)線維持了2011年本的（生產(chǎn)規(guī)模）界線，即仍為允許類。一段時間以來，業(yè)內(nèi)也有要將2500噸/日（含早先2000噸/日）新型干法水泥熟料生產(chǎn)線列入淘汰類的呼聲?，F(xiàn)在政策落地，如果生產(chǎn)線所在地省政府沒有對此提出比國家發(fā)改委所制訂《目錄》更嚴的要求，則以此為準，即為允許類。

　　《目錄》在提升科學(xué)性、規(guī)范化水平方面，對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性。其中，對水泥在2011年本中，2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線作為限制類，在2019年本中，則明確此類作為限制類生產(chǎn)線時，將特種水泥排除在外。同理，在淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備中，在2011年本中，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備作為淘汰類，在2019年本中，則明確此類作為淘汰類粉磨設(shè)備時，將特種水泥排除在外。都突出了在鼓勵生產(chǎn)特種水泥時的可操作性和實用性。

　　在《目錄》解讀中，注意到有這樣一段表述，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。在限制類和淘汰類中分別都列有下述條款：不符合《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《土地管理法》《職業(yè)病防治法》等國家法律法規(guī)，不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強制性標準，不符合國際環(huán)境公約等要求的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備。

　　即使從生產(chǎn)規(guī)模上看，不屬于限制或淘汰生產(chǎn)線，但如果有一不符合《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《土地管理法》《職業(yè)病防治法》等國家法律法規(guī)情況；或有二不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強制性標準情況；或有三不符合國際環(huán)境公約等要求的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備情況時，照樣屬于限制或淘汰生產(chǎn)線，即兜了底?；剡^頭來看，2000 噸/日級生產(chǎn)線，在執(zhí)行國家環(huán)保、能耗等強制性標準時，從總體上確會顯出一定的劣勢，從這意義上，似乎升級選項有其可采納的理由，但不應(yīng)是唯一的選項，至少目前是這樣的。而對于2500 噸/日以上生產(chǎn)線，也不一定“高枕無憂 ”,鐵定屬允許類，當其達不到上述兜底條款時，也可認定為限制或淘汰生產(chǎn)線。

　　在解讀《目錄》將是如何實施時指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。