《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》于近日全文公布。根據(jù)中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的這一決定，中國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。決定說(shuō)，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

　　千年大計(jì)的實(shí)施需要從歷史長(zhǎng)河中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大禹率領(lǐng)民眾與洪水做斗爭(zhēng)的典故值得我們學(xué)習(xí)。面對(duì)滔滔洪水，大禹從鯀治水的失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改變了對(duì)洪水進(jìn)行“堵”截的錯(cuò)誤，而是采用“疏”導(dǎo)的辦法，最終獲得了成功。大禹治水“三過(guò)家門(mén)而不入”流傳至今，成為中華民族文化自信的一部分。一堵一疏之間體現(xiàn)出4000多年前古人的大智慧，更為今人治理生態(tài)環(huán)境提供了借鑒，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：面對(duì)問(wèn)題不能因噎廢食，針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題必須采取“切一刀”的科學(xué)方式，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的錯(cuò)誤做法。

　　筆者就水泥窯協(xié)同處置危廢在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)發(fā)揮的作用提一建議，供大家參考：

　　一．目前我國(guó)危廢處置行業(yè)的現(xiàn)狀：

　　1. 截至2019年9月底，危廢經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到了3091家；核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)10500萬(wàn)噸。2018年統(tǒng)計(jì)資料顯示危廢利用處置經(jīng)營(yíng)設(shè)施的平均規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)噸/年/家。

　　2. 我國(guó)1760余條水泥生產(chǎn)線中，預(yù)計(jì)有200多條線符合協(xié)同處置危廢選址條件。截至2019年7月，已取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目75家，分布于25個(gè)?。▍^(qū)市）， 核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)462.52萬(wàn)噸， 占全國(guó)核準(zhǔn)規(guī)模的4.5%，平均處置能力6.17萬(wàn)噸/年/家。按目前取得環(huán)評(píng)批復(fù)情況預(yù)測(cè)，到2020/21年水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目的持證規(guī)模將超過(guò)1000萬(wàn)噸。

　　3. 危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)“小、散、弱”的局面依然存在，行業(yè)前20強(qiáng)的龍頭企業(yè)所占市場(chǎng)份額還有待提高。由于危廢處置領(lǐng)域歷史欠賬太多，導(dǎo)致處置價(jià)格水漲船高，很多企業(yè)在準(zhǔn)備進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域時(shí)大部分會(huì)選擇從危廢板塊入手，千軍萬(wàn)馬蜂擁而至，踩踏事件就難免發(fā)生?，F(xiàn)在已經(jīng)有地方主管部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)性公告》，首次明確提出:焚燒填埋危廢項(xiàng)目不再建，鼓勵(lì)利用、收集貯存危廢項(xiàng)目。

　　二．水泥窯協(xié)同相比其他危廢處置方式的優(yōu)勢(shì)：

　　1. 利用水泥窯協(xié)同處置危廢具有以下特點(diǎn)：

　?。?）處置溫度高。水泥窯內(nèi)固體溫度1450℃、氣體最高溫度可以達(dá)到1800℃以上，主要有機(jī)物的有害成分焚毀率可達(dá)99.999％以上，即使很穩(wěn)定的有機(jī)物也能被完全分解。

　?。?）焚燒時(shí)間長(zhǎng)。危險(xiǎn)廢物在爐中高溫下停留時(shí)間長(zhǎng)，焚燒充分。

　?。?）固態(tài)氣態(tài)的物料反方向運(yùn)動(dòng)。水泥窯是一個(gè)旋轉(zhuǎn)的筒體，湍流擾動(dòng)性強(qiáng)，風(fēng)量足以保證過(guò)?？諝饴?。（以上為3T+E）

　　（4）處置規(guī)模大。水泥窯協(xié)同處置危廢量可占到水泥熟料產(chǎn)量的5%左右。

　?。?）新型水泥窯內(nèi)呈弱堿性氣氛。能對(duì)燃燒后產(chǎn)生的酸性物質(zhì)（如HCl、SO2 等）起中和作用，可有效避免專業(yè)焚燒爐燃燒廢氣產(chǎn)生的“二次污染”問(wèn)題，能改善和降低污染物綜合排放量。

　?。?）新型水泥窯系統(tǒng)是負(fù)壓狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，煙氣和粉塵不會(huì)外溢，防止了處理過(guò)程中的再污染。

　　2. 特別要說(shuō)明的是，相較于傳統(tǒng)的焚燒+填埋項(xiàng)目，水泥窯協(xié)同不產(chǎn)生灰渣：

　?。?）水泥窯協(xié)同處置過(guò)程，廢物中的固態(tài)物轉(zhuǎn)化成惰性灰渣并混入水泥熟料中，無(wú)需另外處理。

　?。?）廢物中的氣態(tài)物在尾氣處理過(guò)程中隨堿性生料撲捉后以灰狀回入窯系統(tǒng)內(nèi)，其余則達(dá)標(biāo)排放。

　　3. 重金屬元素會(huì)在水泥熟料1450℃煅燒階段熔融固化在熟料晶格中，屬于最為穩(wěn)定的化學(xué)鍵形式，不會(huì)二次析出產(chǎn)生污染。據(jù)報(bào)導(dǎo)，德國(guó)水泥研究所在2000年曾經(jīng)針對(duì)鉻銅鋅鉛等多種重金屬做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)，在水泥生產(chǎn)配料中的添加量加大到2倍于危險(xiǎn)廢物替代率水平，做成的水泥混凝土試體，重金屬總量結(jié)果在歷經(jīng)200天的浸出測(cè)試后也遠(yuǎn)低于重金屬要求最敏感的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。北京化工大學(xué)也做過(guò)類似的實(shí)驗(yàn)，結(jié)論為：利用水泥窯處理危廢所制得的水泥在應(yīng)用于混凝土后，99%以上的重金屬元素均可以固化在混凝土基體中，各種重金屬元素的浸出濃度遠(yuǎn)低于我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有害物質(zhì)限量。由此來(lái)看，利用水泥窯協(xié)同處置危廢的預(yù)處理工藝，按照《GB30760-2014 水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》的要求進(jìn)行限值控制，水泥產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的！

　　4. 水泥窯爐協(xié)同處置固體廢物的新技術(shù)也已成熟。熱盤(pán)爐的應(yīng)用實(shí)例實(shí)現(xiàn)了水泥窯爐協(xié)同處置城市生活垃圾的新突破，為水泥工業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)又開(kāi)辟了一條新途徑。其特色為窯尾在線式的處置，是名副其實(shí)的“大胃王”，已有使用熱盤(pán)爐技術(shù)的水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)一年以上，筆者參觀后感覺(jué)這一應(yīng)用技術(shù)會(huì)有更加廣闊的前景。

　　三．科學(xué)高效、經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行危廢跨省轉(zhuǎn)移：

　　1.重慶與陜西省、四川與甘肅省簽訂跨省合作危廢監(jiān)管協(xié)議，對(duì)危廢進(jìn)行“聯(lián)防聯(lián)控”、“監(jiān)管合作”。針對(duì)危廢管理及處置形成五大機(jī)制：信息互通、處置需求對(duì)接、快審快復(fù)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移、協(xié)調(diào)會(huì)議。這為其他省份之間開(kāi)展同類型合作提供了很好的范例。

　　2. 完善的社會(huì)分工和專業(yè)化運(yùn)作體系并舉。健全專門(mén)的危廢運(yùn)輸公司和預(yù)處理公司，形成從危廢的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、水泥廠入窯處置的產(chǎn)業(yè)鏈。筆者建議借鑒《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》中 “分散聯(lián)合”的經(jīng)營(yíng)模式，在危廢產(chǎn)生大省各建設(shè)2家左右的集“收、貯、預(yù)處理”于一體的預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心為周邊的產(chǎn)廢企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)危廢進(jìn)行收集、貯存和預(yù)處理，再向已經(jīng)取得“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)移，這需要政府和行政主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且危廢產(chǎn)生量大的省份可以先行先試。

　　3. 危廢持證企業(yè)處置能力與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)廢情況存在錯(cuò)配現(xiàn)象。以某產(chǎn)廢大省為例，11月5日，省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹全省危險(xiǎn)廢物污染防治工作情況:全省目前危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋問(wèn)題依然突出，在危險(xiǎn)廢物利用處置、監(jiān)管體系等方面仍需加強(qiáng)，全省氰化尾渣、化工廢鹽產(chǎn)生量大，處置困難。目前我國(guó)某些省份除原有的固廢堆存沒(méi)有很好解決之外又新增了飛灰的處置難題，北京琉水的成功經(jīng)驗(yàn)可以在這些省份推廣。 因此，發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置危廢的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行危廢的省際監(jiān)管合作正當(dāng)其時(shí)。

　　4. 危廢跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)本著就近便利的原則，例如：北京-河北、山東-山西、江蘇-安徽、浙江-福建等，就危廢的產(chǎn)生與處置形成供需快速對(duì)接、轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道，既降低運(yùn)輸成本又可減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。鼓勵(lì)省級(jí)主管部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)管合作，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)對(duì)蓄意違法行為一票否決。

　　四．政策上鼓勵(lì)、監(jiān)管上區(qū)別、經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償：

　　1. 水泥窯協(xié)同處置危廢投資少、見(jiàn)效快、運(yùn)營(yíng)成本低、鄰避效應(yīng)小，是典型的“短、平、快”利國(guó)利民項(xiàng)目。由于獨(dú)具水泥生產(chǎn)、原燃料替代和協(xié)同處置三位于一體，湖南生態(tài)環(huán)境廳審批時(shí)已將水泥窯協(xié)同歸為資源化利用項(xiàng)目。我們?cè)俅魏粲醺鞯匦姓鞴懿块T(mén)應(yīng)該對(duì)具備選址條件的水泥企業(yè)上馬協(xié)同處置項(xiàng)目予以支持鼓勵(lì)。

　　2. 《巴塞爾公約》中認(rèn)為，水泥生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處理方法是對(duì)環(huán)境無(wú)害的處理方法，即最佳可行技術(shù)。除國(guó)際公約之外，我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理體系由法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成；同時(shí)還有地方相關(guān)部門(mén)制定的行政法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等?？缡∞D(zhuǎn)移需要省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行橫向溝通并岀臺(tái)鼓勵(lì)政策，召集產(chǎn)廢和處廢企業(yè)進(jìn)行交流，以最合理、最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式打通危險(xiǎn)廢物從搖籃到墳?zāi)沟耐ǖ馈?/p>

　　3. 2017年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢棄物超過(guò)100億噸，尤為引起重視的是，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢棄物總量達(dá)600～700億噸。這些堆存歷史久遠(yuǎn)、成分復(fù)雜、有些還來(lái)路不明，各地政府可根據(jù)本地區(qū)固廢堆存實(shí)際情況，采取適當(dāng)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)水泥企業(yè)進(jìn)行處理處置。

　　4. 具備水泥窯協(xié)同處置選址條件的水泥企業(yè)是稀缺資源，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)該充分合理地利用好這一資源，在省際之間高效配置，讓其發(fā)揮最大的作用。綜上所述，我們不難得出結(jié)論：水泥窯協(xié)同具備優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為危廢跨省轉(zhuǎn)移做出更大貢獻(xiàn)！