通過5年努力，初步建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制基本建立。現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結構得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達到合理水平。發(fā)展質量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟效益明顯好轉，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

　　——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬噸。行業(yè)前5位企業(yè)（集團）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，通過兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產(chǎn)能超千萬噸的鋼鐵企業(yè)集團；布局結構更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高；先進產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右；行業(yè)經(jīng)濟效益水平明顯提高，行業(yè)競爭力明顯增強。

　　——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1000萬噸以上。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強全行業(yè)市場競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱以上。調整產(chǎn)品結構，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。

　　——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能1000萬載重噸。優(yōu)化品種結構，開發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內河新型標準化船等高技術產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵南通、泰州、揚州三大造船基地內的產(chǎn)能重組，將南通、泰州初步建成國際先進的海洋工程裝備制造基地。進一步提升集中度，力爭5至6家船舶制造企業(yè)進入世界造船業(yè)前50強，其中1至2家進入前10強。

　　三、主要任務

　　（一）嚴格項目管理和市場準入。

　　1﹒加強項目管理。對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)，不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、取水許可、洪評、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對不按規(guī)定越權審批新增產(chǎn)能項目的單位，依法依規(guī)追究相關人員的責任。

　　2﹒分類妥善處理在建違規(guī)項目。省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎上，經(jīng)論證并報經(jīng)省人民政府同意后向國家相關部門申請認定和補辦相關手續(xù)。對國家未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方人民政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員責任。同時，按照“誰違規(guī)、誰負責”的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均向社會公開。

　　3﹒清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳對產(chǎn)能過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示，經(jīng)省人民政府同意后報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。各級人民政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)境保護部門嚴格監(jiān)督檢查，質監(jiān)部門進行質量保障能力綜合評價，依法核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質量不合格、能耗、水耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務予以淘汰。

　　4﹒嚴格實施行業(yè)準入管理。貫徹和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、節(jié)水、環(huán)境保護等準入門檻。質監(jiān)部門要嚴格核發(fā)產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴厲查處無證生產(chǎn)。國土資源部門要加強過剩行業(yè)各類建設項目用地監(jiān)管。水行政主管部門要落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)用水效率控制。環(huán)保部門對主要污染物排放總量達到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保核查，責令環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對經(jīng)整改仍不符合污染物排放標準等相關要求的企業(yè)，予以關停。金融機構要改進和完善信貸審核，控制信貸投向和規(guī)模。

　　（二）積極支持企業(yè)技術進步。

　　1﹒加大企業(yè)技改力度。落實技術改造各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進項抵扣、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造，優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升質量品牌，促進企業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)升級。推廣應用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

　　2﹒鼓勵企業(yè)技術、管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵開發(fā)高附加值新技術、新產(chǎn)品，推廣節(jié)能降耗、減排治污新技術、新工藝。鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。支持企業(yè)改善裝備水平，用信息化技術提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。支持企業(yè)直接參與國家、省科技計劃和重大工程項目，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結構創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質的提升。支持國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。

　　（三）加大力度拓展市場。

　　1﹒鼓勵企業(yè)開拓國際市場。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢企業(yè)按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則在全球范圍內開展資源和價值鏈整合，與周邊國家和新興市場國家投資合作，通過對外貿(mào)易、對外投資、建設境外生產(chǎn)基地輸出過剩產(chǎn)能。加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動，重點鼓勵資源、市場兩頭在外的企業(yè)向國外轉移，并帶動技術和設備出口。支持和鼓勵涉外工程總承包大型企業(yè)（集團）承攬國外重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，采購并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產(chǎn)品。支持企業(yè)跨國、跨地區(qū)兼并重組。

　　2﹒加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中西部地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)要素價格低、環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢，支持、鼓勵和引導企業(yè)將過剩產(chǎn)能行業(yè)或企業(yè)整體向中西部地區(qū)轉移，并在產(chǎn)業(yè)轉移中實現(xiàn)提檔升級。有針對性、有重點地安排實施我省援藏、援疆、援青等產(chǎn)業(yè)援助項目，輸出符合受援地相關投資、環(huán)保等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項目。

　　3﹒積極擴大國內市場需求。大力實施居民收入七年倍增計劃，提高居民收入和購買能力，鼓勵消費。加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，引導民間投資，優(yōu)化需求結構。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。實施綠色建筑工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。優(yōu)化航運運力結構，加快推進內河船型標準化建設，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實施保障性住房建設、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求，消化行業(yè)過剩產(chǎn)能。

　?。ㄋ模┐罅ν七M行業(yè)調整整合。

　　1﹒推進企業(yè)兼并重組。落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場、物流等要素，制定財政補貼、職工社會保障等綜合性鼓勵政策，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過要素重新整合實現(xiàn)綜合競爭力提升。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化手段，以合資、合作、產(chǎn)權流轉和股權置換等多種形式實施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產(chǎn)品結構，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過剩產(chǎn)能。

　　2﹒加大企業(yè)兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機制，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財稅利益分成協(xié)議，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。支持同行業(yè)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，實現(xiàn)限產(chǎn)增效。優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)技術改造。

　　3﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點，科學制定產(chǎn)業(yè)布局調整規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進企業(yè)調整搬遷、退城進園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（五）加快淘汰和退出落后、低端產(chǎn)能。

　　1﹒嚴格防止新增落后產(chǎn)能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務的基礎上，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，并通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后、低端產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵企業(yè)自主淘汰、退出落后、低端產(chǎn)能。支持企業(yè)以關停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對落后產(chǎn)能，提升改造發(fā)展先進產(chǎn)能。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和省關于企業(yè)、產(chǎn)品市場準入門檻，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及投資項目管理的有關規(guī)定，切實防止新增落后產(chǎn)能。

　　2﹒加快形成落后產(chǎn)能退出機制。充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價格機制、稅收等政策的引導作用，以高于國家要求的質量、能耗限額、污染物排放標準為標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實施電價、水價等差別價格政策，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機制。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)以提高技術裝備水平，提升環(huán)保、安全要求的技改項目建設實施減量置換，省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門制訂產(chǎn)能減量置換方案并報經(jīng)省人民政府同意后向社會公示，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。

　?。┙⒒膺^剩產(chǎn)能長效機制。

　　1﹒創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質量、安全、進出口等部門協(xié)調配合，強化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴格環(huán)保、安全和質量監(jiān)管，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

　　2﹒營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。各級人民政府的財政性專項引導資金對產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目不予支持。加強知識產(chǎn)權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　　3﹒完善市場機制。提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，實施資源、能源要素差別化價格政策，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。積極探索轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

　　四、政策措施

　　（一）加強部門合作與協(xié)調配合。省人民政府建立化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調小組，協(xié)調制定政策、推動化解過剩產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、國資委、地稅局、工商局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、國稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等部門和單位為協(xié)調小組成員。省經(jīng)濟和信息化委負責協(xié)調小組日常工作。省各有關部門要認真履行職責，依法依規(guī)開展相關的檢查、督查和實施行政許可，認真貫徹落實國家化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施。省經(jīng)濟和信息化委要加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；省國土資源廳要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；省環(huán)保廳要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；省水利廳強化落實水資源管理制度，加強取水許可、防洪影響評價等管理；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門；省質監(jiān)局要加強產(chǎn)品質量管理，推行產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品質量分類監(jiān)管。各有關部門要根據(jù)職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門以及金融機構要依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管與調控？對符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向和重大生產(chǎn)力布局的先進產(chǎn)能，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩行業(yè)的改造提升，在財稅、金融、土地、資金補貼等方面給予重點支持。適時修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，發(fā)布企業(yè)技術改造投資指南。定期發(fā)布產(chǎn)品的市場供求信息、各產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)成本、各類資源價格差異以及相關的政策信息，引導和調節(jié)市場供求。特別要加大對市場競爭激烈、產(chǎn)能過剩明顯的行業(yè)和產(chǎn)品的引導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息服務等方面的作用。

　　（三）強化財稅支持政策。加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的財政資金支持力度，從2014年起，省財政整合和增加省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金額度及使用范圍。對存在產(chǎn)能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的小企業(yè)實施行政性關閉。對向境外轉移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　　（四）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，對污染排放嚴重超標的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關要求的企業(yè)，予以關停。

　　（五）加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。

　?。┞鋵嵱斜Ｓ锌氐慕鹑谡?。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術改造和向境外轉移產(chǎn)能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產(chǎn)能向境外轉移。

　?。ㄆ撸┩晟坪鸵?guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理，取消電價優(yōu)惠和電費補貼。制定高于國家要求的能耗、污染排放標準，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。各級財政收取的差別電價和懲罰性電價、水價資金，充實各級人民政府專項引導資金，用于化解過剩產(chǎn)能工作。

　　（八）落實職工安置政策。省人力資源社會保障廳要將化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。

　?。ň牛娀O(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實國家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對國發(fā)〔2013〕41號文件和本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產(chǎn)能過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入地方人民政府政績考核指標體系。及時公開化解產(chǎn)能過剩進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　附件：1.重點工作任務分工及進度安排

　　         2.江蘇省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案

　　         3.江蘇省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案

　　         4.江蘇省平板玻璃行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案

　         　5.江蘇省船舶行業(yè)化解產(chǎn)能過剩實施方案