各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。為積極有效推進(jìn)此項(xiàng)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），特制定本意見(jiàn)。

　　一、總體思路和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的工作部署，按照“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)施策、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力開(kāi)拓市場(chǎng)需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2017年底前，相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，按等量置換、布局優(yōu)化要求建成一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平；經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

　　二、分類(lèi)指導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目

　　（一）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各市（州）人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行全面清理。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)依據(jù)能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，提出整頓方案，經(jīng)省人民政府同意并向社會(huì)公示后，按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。對(duì)未予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。

　?。ǘ┩咨铺幚碓诮ㄟ`規(guī)項(xiàng)目。各市（州）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，按照產(chǎn)能等量置換原則，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求的基礎(chǔ)上，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)申請(qǐng)，取得認(rèn)定意見(jiàn)后，依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，按照“誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好債務(wù)處理、人員安置等善后工作。對(duì)隱瞞不報(bào)在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得為此類(lèi)項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對(duì)不按規(guī)定越權(quán)審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)有關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，探索利益共享機(jī)制，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享，推進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在兼并重組的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量置換。產(chǎn)能在省內(nèi)平衡的置換方案，由省經(jīng)信委審查并向社會(huì)公示，報(bào)省人民政府同意后，按程序公告；并將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，由省經(jīng)信委監(jiān)督落實(shí)。產(chǎn)能跨省交易平衡的置換方案，由省經(jīng)信委報(bào)工業(yè)和信息化部認(rèn)定公告。產(chǎn)能置換方案的公告作為結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能置換方案未予公告的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┓e極支持“走出去”項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展資源、技術(shù)、市場(chǎng)并購(gòu)，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工程、設(shè)計(jì)、裝備、材料等企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng)，建設(shè)一批境外資源開(kāi)發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)。

　?。┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)淘汰落后年度目標(biāo)任務(wù)，妥善做好有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。加快工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能的淘汰步伐，為先進(jìn)產(chǎn)能釋放騰出空間。通過(guò)合理確定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)產(chǎn)能置換方案、實(shí)施差別價(jià)格等政策，建立健全過(guò)剩產(chǎn)能退出的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

　　三、開(kāi)拓有效需求，改善需求結(jié)構(gòu)

　　（一）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，挖掘市場(chǎng)潛力，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實(shí)施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場(chǎng)需求。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、綠色化船舶制造基地，加快淘汰更新老舊落后船舶。

　?。ǘ╈柟虜U(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作，建立完善適合企業(yè)特點(diǎn)的全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)涉外工程總承包大型企業(yè)（集團(tuán)）承攬國(guó)外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，培育“中國(guó)建設(shè)”國(guó)際品牌。

　?。ㄈ┲Ω纳菩枨蠼Y(jié)構(gòu)。實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制定、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材的應(yīng)用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

　　四、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)參與國(guó)家、省科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)化，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。

　　（二）加強(qiáng)技術(shù)改造。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備減免稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。

　　（三）加強(qiáng)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，進(jìn)一步普及企業(yè)資源計(jì)劃、供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系等管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)協(xié)同化研發(fā)、智能化生產(chǎn)和精細(xì)化管理。支持國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

　　五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保、安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。

　?。ǘI(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄈ┩晟剖袌?chǎng)機(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資源、能源要素差別化價(jià)格政策。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　六、加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。省人民政府對(duì)全省化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，成立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作協(xié)調(diào)小組，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省安監(jiān)局、省國(guó)防科工辦、武漢海關(guān)、省國(guó)稅局、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)的監(jiān)督檢查等工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，結(jié)合取消和下放項(xiàng)目行政審批，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，抓緊對(duì)接全國(guó)投資項(xiàng)目信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和服務(wù)，并與國(guó)土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹實(shí)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府作為本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，切實(shí)處理好化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。

　　（二）完善行業(yè)管理。省經(jīng)信委負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公布符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣等違法行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)等方面的作用，定期發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求、價(jià)格波動(dòng)以及相關(guān)政策信息，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。

　?。ㄈ?qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源排放動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改。對(duì)污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求的企業(yè)，予以限期關(guān)停。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)給予信貸支持。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。大力發(fā)展各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開(kāi)拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

　?。┩晟坪鸵?guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，省物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)核查認(rèn)定，報(bào)省人民政府審定后，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。收取的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)資金，由省人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作。

　?。ㄆ撸┩晟曝?cái)稅支持政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。發(fā)揮省級(jí)財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向的高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

　　（八）落實(shí)職工安置政策。省人社廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)改革重組、淘汰落后產(chǎn)能工作中的職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理。支持淘汰落后產(chǎn)能的專(zhuān)項(xiàng)資金要優(yōu)先用于職工安置。各地要將化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

　　（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件和本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

　　附件：1.重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　　　　2.湖北省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作方案

　　　　　3.湖北省水泥和平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作方案