中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德和秘書長孫向遠(yuǎn)，副會長徐永模、陳國慶等領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志日前前往工業(yè)和信息化部，向工信部常務(wù)副部長蘇波就關(guān)于貫徹落實國發(fā)41號文件精神，化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩的工作建議進(jìn)行匯報。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周、原材料司副司長潘愛華和處長陳愷民參加會議。

喬龍德簡要匯報了前一段時間聯(lián)合會和各專業(yè)協(xié)會貫徹落實國發(fā)【2013】41號文件精神所做的工作，匯報了建材行業(yè)當(dāng)前正在抓的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備和第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)工作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，推進(jìn)包括搭建服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)能減排等四項重點工作，對進(jìn)一步貫徹國發(fā)【2013】41號文件和【2014】23號文件提出了新的工作設(shè)想和政策建議。

陳國慶就有關(guān)政策建議作了專題匯報。為貫徹落實好國發(fā)【2013】41號和【2014】23號文件，真正使化解產(chǎn)能過剩取得實效，結(jié)合水泥、平板玻璃行業(yè)的現(xiàn)狀，聯(lián)合會提出如下建議。

一、創(chuàng)新水泥、平板玻璃項目建設(shè)審批機(jī)制。建議工信部等政府主管部門對新建項目實施全方位的機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)要有多項條件限制，審批信息透明，有多方面共同構(gòu)成的制衡監(jiān)督機(jī)制、有進(jìn)入門檻認(rèn)定、建立評估公示的項目審批機(jī)制。雖然水泥等產(chǎn)業(yè)的項目審批權(quán)已明確由省級政府核準(zhǔn)，但這并不意味著僅僅是審批與核準(zhǔn)權(quán)力的下放，而應(yīng)作為一種機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是對原審批核準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機(jī)制制衡而繼續(xù)隨意審批。

二、管住入口，堅決遏制新增產(chǎn)能。當(dāng)前最重要的工作就是管住入口，新增產(chǎn)能不能遏制，化解產(chǎn)能無法見效。防止一邊遏制一邊仍在新增或者遏制稍有點效果，被繼續(xù)新增抵消，造成遏制—好轉(zhuǎn)—再新增的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

三、加快對違規(guī)在建項目的清理與處置。國發(fā)【2013】41號文已發(fā)布實施半年多，由于清理和處置情況尚未結(jié)束，不少企業(yè)仍處于觀望期，有的拭目以待，對國發(fā)【2013】41號文的貫徹執(zhí)行力度和效果報以疑慮，更有部分企業(yè)又開始蠢蠢欲動，擬建新線。

四、推進(jìn)相關(guān)配套政策的制修訂。取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級水泥需要調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅政策。取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級水泥，不僅要加快水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂，還需同步調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅即征即退政策。建議國家工信部協(xié)調(diào)國家財政部、國家稅務(wù)總局，配合取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級水泥，調(diào)整國家財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)增值稅即征即退的政策，即對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不少于30%廢渣由全額退稅調(diào)整為減半退稅；對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對52.5以上等級的水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。從財稅政策上保障取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級水泥。

五、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育應(yīng)用市場。建材行業(yè)的主要矛盾是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和新興市場培育不足。建材聯(lián)合會經(jīng)過一年多、集行業(yè)智慧力量形成了《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，希望在新興產(chǎn)業(yè)、特別在代表性的無機(jī)非金屬新材料和非礦深加工方面給予研發(fā)資金和有關(guān)立項的支持，聯(lián)合會也準(zhǔn)備拿出專門的政策報告。建議政府部門出臺對新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的培育與引導(dǎo)的政策實施綠色采購。例如加大對Low-E玻璃、新型防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性產(chǎn)品應(yīng)用力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。

六、盡快制定新的落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。現(xiàn)有的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，已經(jīng)制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且淘汰的標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是以工藝、規(guī)模及產(chǎn)品來劃分的。凡是產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，能耗、排放達(dá)不到國家新制訂的標(biāo)準(zhǔn)的，資源利用效率低、多年無效益的（單定指標(biāo)），不管什么工藝、不管何時建成都應(yīng)列入新一輪的淘汰范圍。同時建議政府采取差別電價或懲罰性電價、水價以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)處罰政策，實行優(yōu)勝劣汰。

七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩中的作用。發(fā)揮省級建材行業(yè)協(xié)會作用，對省級政府部門核準(zhǔn)的水泥、平板玻璃新建項目，建議聽取并附上省級建材（水泥、玻璃）行業(yè)協(xié)會對新上項目的意見（書面意見），一并向社會公示。既要向社會和行業(yè)公示政府的導(dǎo)向意見，也要公布行業(yè)協(xié)會所持的觀點和態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會能參與到行業(yè)的規(guī)范、管理、監(jiān)督之中。支持兩個“第二代”的研發(fā)創(chuàng)新。聯(lián)合會已于2012年開始組織行業(yè)科研、設(shè)計、院校和部分大企業(yè)，開展“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”工作，目前進(jìn)展順利。屆時各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都優(yōu)高于現(xiàn)在的新型干法水泥和洛陽浮法玻璃現(xiàn)有的水平，能耗、勞動生產(chǎn)率分別都降低和提高20%以上。因此建議政府部門明確在兩個“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建生產(chǎn)線。

蘇波認(rèn)真聽取了工作匯報，對聯(lián)合會的工作和對行業(yè)發(fā)展所起的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用給予了高度評價。他認(rèn)為，聯(lián)合會工作做的很深，效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。聯(lián)合會提出了許多很好的研究和建議，這是對政府工作的極大補(bǔ)充和推動，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，在當(dāng)前建材行業(yè)所面臨的形勢和環(huán)境下，聯(lián)合會將主要精力集中在加快“兩個第二代”技術(shù)裝備研發(fā)、積極推動科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和深入開展節(jié)能減排等四件大事上，這與國家的要求和整體經(jīng)濟(jì)運行趨勢規(guī)律十分吻合，是與黨中央、國務(wù)院中心工作的緊密銜接，工作抓得很準(zhǔn)、很實，很好地貫徹落實了國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展的整體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用。

針對當(dāng)前建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、建立政府調(diào)控體系、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理等問題，蘇波提出了三點意見。一是要切實推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作的實質(zhì)進(jìn)展。他認(rèn)為，當(dāng)前水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是實質(zhì)性、絕對性過剩，這與正常市場經(jīng)濟(jì)條件下的周期性、階段性、成長性過剩是有著本質(zhì)區(qū)別的，單純依靠市場機(jī)制已經(jīng)難以完成市場供需機(jī)能的調(diào)整。政府要做好行業(yè)監(jiān)管工作，建立符合市場規(guī)律和需求變化的調(diào)控管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和市場變化的監(jiān)控，積極引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。他認(rèn)為，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)相對形成了較強(qiáng)的競爭實力，具有較強(qiáng)的市場調(diào)控能力。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩條件下，政府要把工作重點更多地投入到加快調(diào)整、創(chuàng)造公平合理的外部環(huán)境上來，營造良性競爭環(huán)境。要加強(qiáng)在供需條件變化時對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的監(jiān)控，動態(tài)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)。要將行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他表示，對水泥等過剩行業(yè)要嚴(yán)格控制新建項目，加強(qiáng)對在建項目的監(jiān)控，深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩工作的落實。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。他認(rèn)為，從目前實施情況看，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，實行科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，是符合市場機(jī)制原則的，已經(jīng)得到了社會各界越來越多的關(guān)注和認(rèn)可。通過強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理工作，同時做好設(shè)計規(guī)范、產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)的配套，是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和市場走向的有效手段。

蘇波對聯(lián)合會提出的有關(guān)化解過剩產(chǎn)能的意見建議，一一進(jìn)行了認(rèn)真回應(yīng)，并要求有關(guān)司局認(rèn)真研究。他表示，工信部將嚴(yán)格監(jiān)控新增產(chǎn)能，做好淘汰落后等有關(guān)工作。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)水泥標(biāo)準(zhǔn)提升及財稅等相關(guān)配套政策銜接工作。今后要更好地發(fā)揮聯(lián)合會作用，工信部將在推進(jìn)建材行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)技術(shù)水平等方面加強(qiáng)與聯(lián)合會的合作，聯(lián)合會也要在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、調(diào)研及經(jīng)濟(jì)運行分析等方面承擔(dān)更多的工作，協(xié)助工信部進(jìn)一步做好行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作，使建材行業(yè)得到更好發(fā)展和更大進(jìn)步。