產(chǎn)能置換政策措施早應(yīng)是在2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號）中提出，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩。對水泥，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。38號文件明確，落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。38號文件還要求，嚴格項目審批管理。原則上不再批準(zhǔn)（水泥）擴大產(chǎn)能的項目。規(guī)定在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。這也就是業(yè)內(nèi)所稱的水泥項目審批權(quán)上收。

置換一是指數(shù)學(xué)中幾個不同元素從一個排列變成另一個排列；二是指化學(xué)反應(yīng)類型之一，通常指化合物中一個原子或原子團被另一個原子或原子團所代替的反應(yīng)。水泥脫硝中采用的還原脫硝技術(shù)就實現(xiàn)了置換。

在化解產(chǎn)能嚴重過剩中所指的置換是產(chǎn)能置換，是置換落后產(chǎn)能建設(shè)先進的新線，推動淘汰落后工作。等量置換是一個單位先進產(chǎn)能置換一個單位落后產(chǎn)能，減量置換是一個單位先進產(chǎn)能須置換一個以上單位落后產(chǎn)能。

自38號文件要求執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則后，國家在以后文件中又進一步深入細化，提出了“減量置換”原則。在國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)〔2010〕7號）明確，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。之后，在《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工原[2010]第127號）中規(guī)定，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

2013年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2013〕37號）中劃定京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。37號文件還要求，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。對于位于城市主城區(qū)水泥企業(yè)實施環(huán)保搬遷、改造。如搬遷，當(dāng)然也必須實施產(chǎn)能異地等量或減量搬遷、改造。如果搬遷中轉(zhuǎn)型退出原產(chǎn)能過剩行業(yè)則更好，對這樣搬遷的水泥項目不該“遏制”。在近國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知（國辦發(fā)〔2014〕21號）中規(guī)定的10項考核指標(biāo)中第1項是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，其中含4個子項，子項之一是重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。

同年，國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2013〕41號）更明確要求，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。國務(wù)院對于必須實施產(chǎn)能減量置換的地方進一步加以明確。

41號文件還要求，項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。

在大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化考核項的4個子項中還有產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理和落后產(chǎn)能淘汰3個子項內(nèi)容。如果總體考核不合格，文件規(guī)定，對未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）的環(huán)境影響評價文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談?。▍^(qū)、市）人民政府主要負責(zé)人。

用句外交辭令，對于對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的政策措施是明確的。