海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省

  水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013—2017年）的通知

瓊府辦（2014）73號(hào)

     各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

  《海南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013—2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  海南省人民政府辦公廳

  2014年6月13日

  （此件主動(dòng)公開(kāi)）

  海南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）  

      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），促進(jìn)我省水泥工業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

  一、加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義

  水泥產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)重要支柱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋面廣，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。熟料和粉磨生產(chǎn)是水泥工業(yè)的重要基礎(chǔ)，資源依賴性強(qiáng)，環(huán)境占用量大，布局密不可分，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，一體化建設(shè)。

  我省水泥工業(yè)經(jīng)過(guò)10年的快速發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)量基本滿足本省需求。到2013年年底，新型干法旋窯水泥熟料比重達(dá)100%，產(chǎn)能利用率100%，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升，產(chǎn)業(yè)集中度逐步走向合理。盡管熟料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但矛盾仍然存在，粉磨行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、一體化水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，影響到下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，省內(nèi)資源環(huán)境約束日趨加劇，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步增大，產(chǎn)品供需矛盾日益加劇，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也孕育著發(fā)展的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)步入深刻調(diào)整期。面對(duì)新形勢(shì)，要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)配置要素資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，從源頭破解水泥行業(yè)歷史積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  二、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，按照熟料粉磨一體化、裝置規(guī)?；?、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

  （二）調(diào)整原則。堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量的同時(shí)調(diào)整優(yōu)化存量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、準(zhǔn)入以及必要的行政手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能矛盾的工作，鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；堅(jiān)持熟料粉磨一體化聯(lián)合布局。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，生產(chǎn)力靠近原料來(lái)源、產(chǎn)品貼近消費(fèi)市場(chǎng)、降低物流成本；堅(jiān)持控制能源消費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能減排相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)總量，提高資源綜合利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  （三）調(diào)整目標(biāo)。到2017年，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高標(biāo)號(hào)、高端水泥產(chǎn)品比重顯著提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，環(huán)境保護(hù)和發(fā)展環(huán)境得到改善，水泥供需基本平衡。熟料產(chǎn)能達(dá)到1600萬(wàn)噸/年，水泥產(chǎn)能達(dá)到2500萬(wàn)噸/年，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重，高標(biāo)號(hào)、高性能水泥產(chǎn)品占比達(dá)到80%；化解布局不合理、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的粉磨產(chǎn)能500萬(wàn)噸，通過(guò)等量置換技改建成325萬(wàn)噸特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線；水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降10%以上，粉塵、氮氧化物量降低30%，水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置占比達(dá)到10%，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)綜合利用和無(wú)害化處理。

  三、優(yōu)化調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)

  （一）嚴(yán)格控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地、節(jié)能、質(zhì)量、財(cái)稅政策的聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定，加強(qiáng)水泥行業(yè)準(zhǔn)入管理，不備案新增水泥行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。針對(duì)水泥產(chǎn)品儲(chǔ)存期短、銷售半徑短的特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化布局、兼并重組、產(chǎn)能置換、轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策手段，嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量。

  （二）推動(dòng)現(xiàn)有水泥基地升級(jí)。以我省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，綜合考慮環(huán)境容量、產(chǎn)品市場(chǎng)因素，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)儋州、昌江、東方等熟料基地和三亞、澄邁等粉末基地的升級(jí)改造。以國(guó)家取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面生產(chǎn)42.5及52.5高標(biāo)號(hào)水泥，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高性能混凝土、特種工程混凝土、混凝土外加劑等建材產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

  （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。以熟料為核心，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)東方特種水泥、海工水泥生產(chǎn)線，優(yōu)化粉磨站布局，結(jié)合市縣環(huán)境承載力、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，實(shí)現(xiàn)各市縣差異化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈和效益鏈融合。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合或兼并競(jìng)爭(zhēng)乏力、小而散的粉磨站和商品混凝土站，提高生產(chǎn)集中度，“整合一批”粉磨產(chǎn)能；強(qiáng)化粉塵、氮氧化物和產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)通過(guò)減量或等量置換，“消化一批”競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)能。在市場(chǎng)主導(dǎo)下，通過(guò)環(huán)保、節(jié)能及資源性產(chǎn)品成本調(diào)整等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整，減少行政手段運(yùn)用。

  （四）強(qiáng)化水泥工業(yè)節(jié)能減排。把資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于結(jié)構(gòu)調(diào)整全過(guò)程。實(shí)行嚴(yán)格的市縣節(jié)能指標(biāo)管理。提高高端水泥產(chǎn)品比重，降低熟料單位產(chǎn)品能耗和水泥單位產(chǎn)品能耗。強(qiáng)制采用新型干法窯外分解、純中低溫余熱發(fā)電、脫銷、節(jié)能磨等工藝技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)進(jìn)行改造。強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和資源單耗指標(biāo)約束，發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)無(wú)害化消納固體廢棄物優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

  （五）創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)兩化融合。按照尊重規(guī)律、分類施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，引導(dǎo)不符合準(zhǔn)入公告條件或準(zhǔn)入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。繼續(xù)在重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)兩化融合，逐步從設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、管理、物流等系統(tǒng)的單項(xiàng)應(yīng)用轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理手段，提高企業(yè)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)上下游之間的產(chǎn)業(yè)鏈信息協(xié)同。

  四、調(diào)整措施

  （一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃緊密銜接，與財(cái)稅、環(huán)保、土地、價(jià)格、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃及布局、行業(yè)準(zhǔn)入條件等標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施水泥生產(chǎn)線準(zhǔn)入公告，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法。完善水泥企業(yè)享受增值稅即征即退的資源綜合利用優(yōu)惠政策，運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水泥企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。

  （二）鼓勵(lì)發(fā)展高端產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土、建筑構(gòu)件、預(yù)拌砂漿等高端水泥產(chǎn)品，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)扶持特種水泥、海工水泥生產(chǎn)基地，到2017年，全省特種水泥、海工水泥產(chǎn)能占比達(dá)到20%。統(tǒng)籌兼顧水泥產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，夯實(shí)下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)，促進(jìn)水泥行業(yè)升級(jí)換代。加大對(duì)下游輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、隔熱、防火等水泥制品研發(fā)與生產(chǎn)的管理和支持力度。

  （三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格節(jié)能減排。建立產(chǎn)能過(guò)剩和能耗定額信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資預(yù)期，避免企業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值要求，加大節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、差別電價(jià)執(zhí)行情況檢查和執(zhí)法處罰力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、節(jié)能等信息系統(tǒng)互通互聯(lián)。

  五、組織實(shí)施

  本方案由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)共同組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工密切配合。各市縣政府要結(jié)合實(shí)際，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局和調(diào)整目標(biāo)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制止重復(fù)建設(shè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省工業(yè)和信息化廳適時(shí)將結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和整改意見(jiàn)報(bào)告省政府。

附表：1.海南省“十二五”水泥技改項(xiàng)目 2.2013-2017年化解過(guò)剩粉磨生產(chǎn)線