自去年6月以來，北京、上海等7個碳排放交易試點相繼啟動碳排放權(quán)交易。然而，截至目前，試點情況卻不盡如人意。
  二氧化碳不僅僅是一種氣體，還能作為商品拿到市場上“買賣”。自去年6月以來，北京、上海等7個碳排放交易試點相繼啟動碳排放權(quán)交易。然而，截至目前，試點情況卻不盡如人意。

  北京碳交易試點自去年11月啟動，按照規(guī)定，年能源消耗2000噸標準煤以上的法人單位，要在今年3月20日前報送碳排放報告，6月15日完成2013年碳排放配額的清算(履約)工作。日前，北京市節(jié)能監(jiān)察大隊在對百盛、微軟中國等5家單位的碳排放履約情況進行現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，上述單位并沒有及時完成2013年碳排放配額的清算。由此，北京市節(jié)能監(jiān)察大隊將對超出部分按照市場均價處以3－5倍的罰款。

  據(jù)了解，目前，我國已成為全球第二大碳市場，交易量為11.5億噸二氧化碳當量，僅次于歐盟。盡管正在遭受著減排壓力，但我國碳交易市場正迎來千載難逢的發(fā)展機遇。碳交易市場能否在全國范圍內(nèi)有效控制企業(yè)碳排放，我國是否可以借此良機實現(xiàn)節(jié)能減排的總體發(fā)展目標，仍是待解之謎。

  企業(yè)重視程度待加強

  據(jù)了解，北京市一些沒有完成履約的單位中，碳排放超額最多的竟然達到了上萬噸。

  “我們以為注冊完就可以了，不太了解要在市場交易才算履約”，“我們公司辦公樓內(nèi)大范圍安裝了LED節(jié)能燈，電梯等設(shè)備也加了節(jié)能變頻器，為什么配額還是不夠用？”……據(jù)記者了解，多數(shù)碳排放超標企業(yè)對碳交易市場機制并不熟悉，本應(yīng)在交易市場購買碳排放配額的企業(yè)卻沒有交易動作，僅僅開通了注冊登記賬戶，未曾開通交易賬戶。

  前不久，作為首批碳排放交易試點的深圳也結(jié)束了2013年度碳交易履約工作，在635家管控單位中就有4家企業(yè)未完成相關(guān)手續(xù)。“成本明顯增加了。根本搞不清這到底是一項什么制度。”一家超標企業(yè)負責(zé)人的疑惑之情溢于言表。

  賽迪智庫節(jié)能所博士郭士伊表示，總體來看碳排放交易試點首次履約情況不太理想，這可能包括企業(yè)積極性、市場機制設(shè)計以及當前經(jīng)濟運行情況等多重原因?！暗浇衲?月19日，隨著重慶市開始開展碳排放交易，我國7個碳排放交易試點已經(jīng)全部啟動。7個試點地區(qū)中，北京、上海、深圳、天津、廣東5個省市將在6月15日到7月15日相繼開始履約。從履約情況看，上海、深圳在法定期限內(nèi)完成履約，而且上海市納入管控的191家企業(yè)100%履約，表現(xiàn)最好，深圳市635家納入管控的企業(yè)中有631家如期完成碳排放履約，履約率為99.4%。北京市的履約時間是6月15日之前，但北京碳市場6月27日才結(jié)束履約，且納入管控的490家企業(yè)履約率未達到一半，而天津和廣東分別將履約時間推遲為7月10日和7月15日?！?

  “從目前表現(xiàn)來看，上海的履約工作嚴格按照政策期限開展，企業(yè)表現(xiàn)積極，同時增強了企業(yè)對來年碳資產(chǎn)的管理意識，進展最為順利。而且，上海市階段性公布履約進度的方法也增加了信息透明度，營造了企業(yè)履約氛圍。由此來看，上海碳排放交易推行的措施可以推廣到其他試點?！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認為，部分企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識仍然薄弱，對碳市場關(guān)心不足，因此推廣碳排放市場還需加大力度，引起企業(yè)高度重視。目前超額排放企業(yè)的遵約成本高而違約成本較低，因此要運用綜合措施獎勵先進企業(yè)、約束超額排放企業(yè)。

  需防碳市場過度金融化

  處罰碳排放超標企業(yè)的消息，讓越來越多的企業(yè)意識到，節(jié)能減排不僅是一種社會責(zé)任，更能帶來真金白銀，同時也讓市場看到碳排放配額的投資價值。

  不管你履約或不履約，碳交易就在那里，悄然來襲。截至日前，北京市碳排放交易所成交量近165萬噸，成交額約7447萬元。而上海在第一個履約期內(nèi)，碳價也爬上了一個新臺階，從每噸28元上漲至48元。由于政府在碳排放上動了真格，大量的企業(yè)開始涌入碳交易市場開戶、交易。企業(yè)扎堆式涌入導(dǎo)致碳價大幅上漲，長此以往，會給碳交易市場帶來哪些潛在的問題？如何解決？

  侯宇軒認為，越來越多的投資者參與碳排放投資是好事情，一方面碳價一路高漲會增加企業(yè)耗碳成本，對企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力提出更高的要求；另一方面將會增加對碳排放市場的考驗，只有完善的市場機制才能反映合理的碳價，“如果碳價高于實際情況，那么碳排放市場所起的作用將被弱化，企業(yè)也將遠離碳排放市場，那么碳排放市場將形同虛設(shè)”。

  減排成本越高，碳價也就越高，交易中的碳價是買賣雙方協(xié)商達成的。業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在市場上交易不連續(xù)，因而顯示出的碳價無論高低都是“個單行為”，而真實的碳價應(yīng)該反映的是一個平均減排成本。

  “一定的碳價價格波動是基本的市場規(guī)律。然而碳價過高和過低都不利于管控企業(yè)真正實現(xiàn)低碳發(fā)展，更不利于國家建立完善的碳排放交易制度?！惫恳帘硎?，防止碳價大幅波動需要防止碳市場的過度金融化，應(yīng)該重點抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建立完善的碳配額總量控制和分配機制，使碳配額的總量控制與分配充分發(fā)揮低碳發(fā)展的宏觀調(diào)節(jié)與頂層設(shè)計作用；二是強化碳市場與企業(yè)低碳發(fā)展能力的關(guān)系，理順碳市場對企業(yè)低碳發(fā)展能力的激勵相容關(guān)系，通過碳市場充分激發(fā)企業(yè)在研發(fā)低碳技術(shù)、進行低碳生產(chǎn)、實施低碳管理方面的積極性，最終達到企業(yè)低碳發(fā)展的目的；三是完善碳市場準入機制，防止大量資本進入碳市場投機，尤其是防止利用政策利好信息把碳市場變?yōu)橘€場，撈一把就走。

  建全國碳交易市場尚需時日

  國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，對于碳交易市場的建設(shè)，我國仍處于摸索期?！艾F(xiàn)在的問題是我國需要大量減排，這方面的壓力特別大。碳交易試點的關(guān)鍵是摸索經(jīng)驗，找到解決問題的辦法”。

  國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華近日表示，國家碳排放交易制度建設(shè)已經(jīng)全面啟動，建立全國碳交易市場已經(jīng)列入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中，計劃3年內(nèi)建成碳排放交易市場。包括確定碳交易的企業(yè)邊界和范圍，制定出臺相關(guān)管理細則，研究制定合理的配額分配方案和市場調(diào)節(jié)機制，完善國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立核算、報告與核查體系，制定碳市場監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險防范措施。

  不過，“3年內(nèi)建成碳排放交易市場”這一目標在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來存在一定難度。

  “我國建立碳排放交易市場的時間較短，并沒有積累足夠豐富的經(jīng)驗，而且在此過程中出現(xiàn)的問題還沒有得到妥善解決，每個試點都代表不同區(qū)域，每個區(qū)域的碳排放特點也不一樣，要完全由一個統(tǒng)一的碳排放市場來進行協(xié)調(diào)面臨的風(fēng)險更高。”侯宇軒說。

  郭士伊則認為，要實現(xiàn)這一目標，宏觀與微觀兩個層面都需要付出努力?！皬暮暧^層面看，最關(guān)鍵的是國家推進低碳發(fā)展的決心，這里面涉及發(fā)展質(zhì)量與速度的平衡問題，國家堅定低碳發(fā)展的決心是建立全國碳交易市場最大的保障。此外還需要足夠的創(chuàng)新機制的能力，如何通過精細的制度設(shè)計與實施，把低碳發(fā)展的成本轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展的收益，這需要大量理論和實踐工作進行研究和探索，做好了這一點，也就平衡了發(fā)展質(zhì)量和速度。從微觀層面看，企業(yè)應(yīng)該充分認識到低碳發(fā)展已成為大勢所趨，猶豫不決最終會喪失先機，尤其是那些高碳行業(yè)，需要考慮提前布局的問題了，需要進一步認識碳市場和低碳發(fā)展能力的機遇所在，積極參與”。

  目前，國家發(fā)改委已經(jīng)著手研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案，全國碳市場交易管理辦法正在制定過程中，重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南將陸續(xù)出臺。與此同時，國家發(fā)改委正在和中國證監(jiān)會研究碳期貨交易的可行性，及早考慮市場的持續(xù)、健康發(fā)展，目前已經(jīng)有一些初步的研究成果。