國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知

  安委辦明電〔2014〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

  2014年8月2日7時37分左右，江蘇省蘇州市昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，截至目前已造成75人死亡、185人受傷。事故企業(yè)主要從事汽車后視鏡生產(chǎn)及汽車零配件等五金件金屬表面處理加工，發(fā)生事故的車間為該公司拋光車間，主要從事汽車鋁合金輪轂拋光，車間分上下兩層。據(jù)初步調(diào)查分析，事故由鋁粉塵爆炸引起。

  事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員立即作出重要批示，要求全力做好傷員救治，查明事故原因，嚴格依法依規(guī)實施問責；要督促各地舉一反三，汲取血的教訓，開展安全生產(chǎn)大檢查，強化安全生產(chǎn)責任制和各項措施，堅決遏制此類事故再度發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。受習近平總書記、李克強總理委派，王勇國務(wù)委員率國務(wù)院工作組趕赴事故現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作。

  事故的發(fā)生，教訓十分慘痛。暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)紅線意識淡薄，對粉塵爆炸的危險性認識嚴重不足，危險因素辨識嚴重不到位，防范措施嚴重不落實，安全隱患排查專項治理不到位、不落實，安全常識培訓和針對性監(jiān)管存在嚴重盲區(qū)等。為深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效遏制各類事故的發(fā)生，決定立即開展全國安全生產(chǎn)專項整治，與集中開展“六打六治”打非治違專項行動緊密結(jié)合?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

  一、吸取教訓，立即組織開展鋁鎂制品機加工企業(yè)粉塵防爆專項整治

  要立即對轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂粉塵爆炸危險的工貿(mào)企業(yè)進行一次全面調(diào)查排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，并制定本地區(qū)專項整治實施方案。各類鋁鎂制品機加工企業(yè)要嚴格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》（GB/T 17919-2008）等標準認真開展自查自改，辨識粉塵燃爆風險，采取切實有效的防火、防水措施，及時徹底清理生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵，防止鋁鎂粉塵爆炸事故發(fā)生。

  1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；廠房應(yīng)為單層建筑，屋頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)。如廠房為多層建筑的結(jié)構(gòu)，則應(yīng)采用框架結(jié)構(gòu)，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時能有效地進行泄爆。

  2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產(chǎn)場所所有電氣設(shè)備必須采用防爆電氣設(shè)備。

  3.應(yīng)按工藝分片（區(qū)域）設(shè)置相對獨立的收塵系統(tǒng)，收塵器設(shè)置在建筑物外，并設(shè)有泄爆裝置和防雨措施，回收的鋁鎂粉塵應(yīng)當儲存在獨立干燥的堆放場所。

  4.所有產(chǎn)塵點均應(yīng)裝設(shè)吸塵罩，風管中不應(yīng)有粉塵沉降。

  5.建立嚴格的清潔制度，對所有可能積累粉塵的生產(chǎn)車間和貯存室，每班都應(yīng)及時清掃。在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時，應(yīng)采取防水防雨措施，并對粉料溫度進行連續(xù)監(jiān)測；當發(fā)現(xiàn)溫度升高或氣體析出時，必須采取使粉料冷卻的措施。

  6.在鋁鎂粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

  二、舉一反三，開展其他粉塵爆炸危險企業(yè)防爆專項整治

  除金屬鋁、鎂等粉塵存在爆炸危險外，煤粉、面粉、淀粉、血粉、魚粉、紙粉、木粉、棉花、煙草、塑料、染料等同樣存在粉塵爆炸危險，也要同時進行全面排查，堅決遏制粉塵爆炸事故發(fā)生。

  1.有粉塵爆炸危險場所的企業(yè)的新建、改建、擴建工程，應(yīng)嚴格按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等標準規(guī)定要求執(zhí)行。不符合標準規(guī)定的企業(yè)，要立即整改。

  2.嚴格作業(yè)審批制度，生產(chǎn)場所嚴禁各類明火；需要在生產(chǎn)場所進行動火作業(yè)時，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，制定作業(yè)方案并報企業(yè)負責人審批后方可作業(yè)。

  3.生產(chǎn)場所應(yīng)采用防爆設(shè)備與防碰撞火花作業(yè)工具。所有金屬設(shè)備、裝置外殼、金屬管道、支架、構(gòu)件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

  4.保持作業(yè)場所清潔，不得有灑落粉塵聚集。嚴禁采用正壓氣體吹掃。

  5.企業(yè)應(yīng)加強粉塵爆炸危險場所的通風除塵，保證收塵系統(tǒng)安全可靠運轉(zhuǎn)。收塵系統(tǒng)一旦停運，必須隨即停止相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)。

  6.在粉塵爆炸危險區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的人員，應(yīng)穿著阻燃材質(zhì)的工作帽和衣褲。

  三、扎實推進，繼續(xù)深入做好相關(guān)專項整治

  1.深入開展危險化學品道路運輸安全專項整治。要按照國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部等六部門關(guān)于集中整治危險化學品道路運輸違法行為專項整治行動方案的部署，集中組織開展好專項整治工作。

  2.堅決打好油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。要按照國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的部署，落實好油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。

  3.切實強化夏季危險化學品和煙花爆竹安全管理。要針對夏季安全生產(chǎn)特點，重點開展針對涉及光氣、氯氣（液氯）、液氨、硫化氫、甲醇等易燃易爆、有毒有害危險化學品企業(yè)的執(zhí)法檢查。

  各地要立即成立由政府負責同志牽頭的安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導小組并明確各項專項檢查和整治工作的牽頭單位，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體工作方案。企業(yè)要將執(zhí)行粉塵防爆有關(guān)規(guī)定的情況、存在問題及整改計劃及時向當?shù)卣嘘P(guān)部門報告。各類企業(yè)都必須按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，開展全面深入、細致徹底的自查。地方各級人民政府及有關(guān)部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，深入基層、深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，并嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)并在新聞媒體公開曝光，形成強大震懾作用。

  請各省級安全生產(chǎn)委員會與“六打六治”打非治違專項行動一并部署。

  國務(wù)院安委會辦公室

  2014年8月4日