浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展非煤礦山打非治違工作的通知

浙安監(jiān)管礦〔2014〕130號(hào)

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

  近年來，全省持續(xù)開展了非煤礦山打非治違工作，取得一定成效。但是，部分地方非法盜采建筑石料等資源的情況依然屢禁不止，礦山建設(shè)項(xiàng)目沒有通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查就進(jìn)行非法建設(shè)、安全設(shè)施沒有通過竣工驗(yàn)收就投入生產(chǎn)使用、沒有取得安全生產(chǎn)許可證就進(jìn)行非法采礦等非法違法行為仍然存在，由此導(dǎo)致的事故也時(shí)有發(fā)生。8月上旬，我局有關(guān)人員在建德市檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市多數(shù)方解石礦存在不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行采掘施工，部分礦山存在采礦方法、采礦順序不符合設(shè)計(jì)要求，采場(chǎng)頂板暴露面積過大，采空區(qū)沒有按照規(guī)定處理，井下巷道斷面不符合設(shè)計(jì)要求，運(yùn)輸巷道及安全出口通過采空區(qū)等嚴(yán)重問題。

  針對(duì)上述突出問題，根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委〔2014〕6號(hào))和《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(浙安委明電〔2014〕5號(hào))精神，決定利用4個(gè)月左右時(shí)間，集中開展深化非煤礦山打非治違工作。現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

  一、總體要求和工作目標(biāo)

  按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)精神，集中打擊無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符和設(shè)計(jì)與實(shí)際不符等問題，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，提升礦山安全技術(shù)工作水平，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、重點(diǎn)工作內(nèi)容

  (一)打擊和取締四種非法違法行為

  1.礦山?jīng)]有按照規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證和工程性礦山?jīng)]有按照規(guī)定通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，進(jìn)行非法采礦的。

  2.礦山采掘施工企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證非法進(jìn)行采掘施工的。

  3.礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)沒有按規(guī)定通過審查批準(zhǔn)，實(shí)施非法建設(shè)的。

  4.礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行違法采礦或建設(shè)的。

  (二)整治二個(gè)方面違規(guī)行為

  1.礦山不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行采掘施工的。主要有：采礦方法、采礦順序及采場(chǎng)要素與設(shè)計(jì)不符的;地下礦山運(yùn)輸行人巷道通過采空區(qū)及井巷斷面不符合設(shè)計(jì)要求的。

  2.礦山圖紙不全、圖紙?jiān)旒?、圖實(shí)不符及圖紙不規(guī)范的。主要有：金屬非金屬礦山?jīng)]有按照要求繪制相關(guān)圖紙的;沒有按照要求定期更新圖紙和進(jìn)行日常填圖，圖紙不能反映礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況的;圖紙?jiān)旒倩虿蝗?，有意隱瞞礦山真實(shí)情況的;圖紙繪制不規(guī)范的(具體要求見附件)。

  三、工作步驟

  本次深化非煤礦山打非治違工作8月份開始，今年年底前結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾、集中打擊整治及鞏固總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。

  (一)宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段(8月中旬到9月中旬)

  在8月底以前，要把本次非煤礦山打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作要求傳達(dá)到所有的礦山企業(yè)和有礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。9月中旬前，由企業(yè)對(duì)照要求進(jìn)行自查自糾。自查自糾情況，特別是已經(jīng)發(fā)生的違法開采、無證開采情況應(yīng)主動(dòng)上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局。

  (二)集中打擊整治階段(9月-11月底)

  在企業(yè)自查自糾和情況上報(bào)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開展集中打擊整治活動(dòng)。省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要按照本文件列舉的6個(gè)方面重點(diǎn)工作內(nèi)容，開展檢查和集中打擊整治。其中，省局負(fù)責(zé)組織市、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展對(duì)省部屬礦山企業(yè)的檢查;各市局負(fù)責(zé)組織縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展對(duì)市屬和重點(diǎn)礦山企業(yè)的檢查;各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)其它礦山企業(yè)的檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)行為的查處和督促整改工作。省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)施對(duì)重點(diǎn)非法違法行為查處情況進(jìn)行抽查督辦。

  (三)鞏固總結(jié)階段(12月)

  對(duì)重點(diǎn)礦山企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”，鞏固打非治違專項(xiàng)行動(dòng)成效，全面總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況，并于12月10日前將本次深化非煤礦山打非治違情況報(bào)我局礦山處。

  四、其它要求

  (一)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，打擊其它非法違法行為。要積極配合協(xié)調(diào)國土資源等部門做好對(duì)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的非法違法行為打擊工作。要與尾礦庫綜合治理、專項(xiàng)排查工作相結(jié)合，及時(shí)消除尾礦庫存在的事故隱患，堅(jiān)決治理尾礦庫企業(yè)存在的違法違規(guī)行為。

  (二)依法依規(guī)，做好打擊與整治工作。對(duì)于自查自糾階段企業(yè)主動(dòng)上報(bào)，并且能主動(dòng)停止或積極落實(shí)整改的違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法從輕予以處罰。對(duì)被發(fā)現(xiàn)后仍拒絕停止違法行為、拒絕整改的，應(yīng)依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。對(duì)于實(shí)際與設(shè)計(jì)不符的，應(yīng)首先停止違反設(shè)計(jì)的采掘行為，再確定整改方案，依照方案落實(shí)整改。對(duì)圖紙不全、圖實(shí)不符等方面的問題，應(yīng)督促礦山企業(yè)限期整改，到期沒有完成整改的，應(yīng)責(zé)令礦山停產(chǎn)整頓。對(duì)圖紙?jiān)旒俚?，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

  (三)督促與引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)落實(shí)整改。已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)不符合礦山現(xiàn)狀或不適應(yīng)礦山開采習(xí)慣的，在符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和滿足安全生產(chǎn)要求的前提下，應(yīng)允許設(shè)計(jì)單位予以調(diào)整。同時(shí)，要督促與引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，幫助礦山企業(yè)選用安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的采礦方法與生產(chǎn)工藝，規(guī)范采掘布置與施工，完善圖紙資料。

  浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

  2014年8月14日