繼上月15日廣東省首年度碳配額履約順利完成后，省發(fā)改委近日發(fā)布廣東省2014年度碳排放配額分配實(shí)施方案下稱《方案》，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)共211家控排和新建項(xiàng)目企業(yè)納入碳排放管理和交易，包括寶鋼湛江鋼鐵有限公司以及省內(nèi)多個(gè)新擴(kuò)建的熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣發(fā)電新擴(kuò)建項(xiàng)目均納入范圍。

  與去年納入的企業(yè)均需要先強(qiáng)制購(gòu)買3%的有償配額不同，2014年度配額雖然繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)發(fā)放和有償競(jìng)價(jià)發(fā)放相結(jié)合，但企業(yè)可以視自己的配額情況決定是否需要購(gòu)買有償配額。

  省發(fā)改委20日介紹，對(duì)此前按規(guī)定公布的上年度未履約的兩家企業(yè)，“我們正依據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》和相關(guān)程序?qū)@兩家企業(yè)進(jìn)行罰款、扣罰本年度配額等。”

  據(jù)悉，2013年度廣東省有償配額收入約6.67億元，目前已全部上交省財(cái)政。按照省領(lǐng)導(dǎo)有償配額收入將主要用于幫助企業(yè)開展節(jié)能減排工作的指示，省發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)研究有償配額收入使用思路，提出工作方案，近期報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)。

  去年控排企業(yè)碳強(qiáng)度有下降

  從去年12月廣東正式啟動(dòng)碳交易迄今已過(guò)大半年，“首年度碳配額清繳（履約）工作成績(jī)理想，順利通過(guò)年考大關(guān)”，省發(fā)改委氣候處透露，截至7月15日，應(yīng)履約的2013年度184家控排企業(yè)中，有182家提交配額完成履約，僅2家企業(yè)沒(méi)有完成履約，企業(yè)履約率達(dá)98.9%，配額履約率達(dá)到99.97%。

  省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如此高的履約率反映企業(yè)碳意識(shí)不斷增強(qiáng)，自身碳排放管理、碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。據(jù)悉，絕大多數(shù)企業(yè)能積極配合主管部門各項(xiàng)工作，部分企業(yè)還能積極參與市場(chǎng)交易。

  “經(jīng)核查控排企業(yè)排放總量在年度控制目標(biāo)之內(nèi)，研究機(jī)構(gòu)經(jīng)測(cè)算評(píng)估，絕大多數(shù)控排企業(yè)主要產(chǎn)品碳強(qiáng)度有不同程度下降?！?

  碳交易市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場(chǎng)活躍度不斷提升，并先后有十多家投資機(jī)構(gòu)、幾十名個(gè)人到廣州碳排放權(quán)交易所開戶，參與廣東省二級(jí)市場(chǎng)交易。尤其是履約前后，廣東省二級(jí)市場(chǎng)交易量不斷放大，創(chuàng)下單日交易量與成交金額的紀(jì)錄。截至7月15日，廣東省有償配額發(fā)放與市場(chǎng)交易共計(jì)1231萬(wàn)噸，成交金額7.32億元,均居七個(gè)試點(diǎn)省市首位，“國(guó)內(nèi)其余6個(gè)試點(diǎn)的成交量加起來(lái)，也不足廣東的一半?！?省發(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  隨著市場(chǎng)逐漸的壯大，廣東省也初步培育形成了碳核查與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審等程序，省發(fā)改委委托16家具備相應(yīng)資質(zhì)的國(guó)家或省里的機(jī)構(gòu)，對(duì)控排企業(yè)2013年度碳排放信息報(bào)告進(jìn)行了核查；同時(shí)，還出現(xiàn)了相當(dāng)一部分專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供碳排放信息報(bào)告及配額交易的服務(wù)與咨詢，初步形成第三方服務(wù)市場(chǎng)。

  211家納入企業(yè)碳排放占廣東省一半

  與2013年相比，廣東省本年度納入碳排放管理和交易的行業(yè)依然為電力、鋼鐵、石化和水泥，納入標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)變化，但企業(yè)名單有所調(diào)整。2013年初始納入的202家控排企業(yè)，經(jīng)過(guò)核查調(diào)整最終需要進(jìn)行2013年履約的控排企業(yè)僅為184家，18家控排企業(yè)符合要求轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)。

  而近日公布的《方案》顯示，納入2014年度碳排放管理和交易的企業(yè)，仍然包括控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)。其中控排企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個(gè)行業(yè)年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共193家。

  新建項(xiàng)目企業(yè)為本省行政區(qū)域內(nèi)四個(gè)行業(yè)規(guī)劃新建（含擴(kuò)建、改建）的，預(yù)計(jì)2014-2015年建成投產(chǎn)后年排放2萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目企業(yè)，共18家。

  “2014年度配額總量約4.08億噸，其中，控排企業(yè)配額3.7億噸，儲(chǔ)備配額0.38億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額?！?省發(fā)改委氣候處介紹，上述配額量是根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，以及國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)的。

  記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2014年度控排企業(yè)配額比2013年的3.5億噸上升0.2億噸，省發(fā)改委解釋主要因?yàn)?013年投產(chǎn)滿一年的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目納入控排管理。儲(chǔ)備配額體量則與2013年一致。據(jù)悉，納入碳排放管理和交易的企業(yè)，其碳排放占廣東省總量的一半左右。

  “2014年配額分配主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法，基本延續(xù)了2013年方案的分配原則與主要方法，但同時(shí)根據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)企業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)排放因子、系數(shù)、基準(zhǔn)值進(jìn)行了合理修正，力求使方案更符合碳排放管理的要求?！笔“l(fā)改委氣候處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  有償配額底價(jià)降低但實(shí)行階梯式上升

  碳配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放和有償競(jìng)拍發(fā)放相結(jié)合，是廣東省碳交易體系的特色。今年的配額發(fā)放方法繼續(xù)延續(xù)了這一原則，但在有償配額的強(qiáng)制性和定價(jià)機(jī)制上均有所調(diào)整。

  省發(fā)改委氣候處介紹，首先，控排企業(yè)不需要再?gòu)?qiáng)制購(gòu)買有償配額，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況自主決定是否購(gòu)買，既可以到有償配額發(fā)放平臺(tái)購(gòu)買，也可以到交易平臺(tái)購(gòu)買。“也就是說(shuō)，如果免費(fèi)配額已經(jīng)足夠企業(yè)使用，就無(wú)需額外購(gòu)買有償配額。而去年，廣東的控排企業(yè)是需要先購(gòu)買3%的有償配額，才能激活97%的免費(fèi)配額?！?

  其次，電力行業(yè)有償配額比例從3%小幅提升至5%，2014年電力控排企業(yè)將獲得95%的免費(fèi)配額，其余3個(gè)行業(yè)企業(yè)跟去年一樣，仍將獲得97%免費(fèi)配額。

  為何電力行業(yè)有償配額比例增加？參與廣東碳交易制度設(shè)計(jì)的中山大學(xué)余志教授表示，提高有償配額的比例在《廣東省碳排放管理試行辦法》中已有明確規(guī)定。電力企業(yè)無(wú)論在國(guó)內(nèi)，還是在歐盟等國(guó)外碳市場(chǎng)一直都是最主要的排放大戶和監(jiān)管大戶，國(guó)外電力企業(yè)甚至沒(méi)有免費(fèi)配額，綜合考慮廣東省節(jié)能減排目標(biāo)要求、電力行業(yè)去年的配額盈余情況、實(shí)際承受能力等各因素，所以電力行業(yè)有償配額比例從3%略升至5%。

  再次，允許符合規(guī)定的其他組織和機(jī)構(gòu)到有償配額競(jìng)價(jià)平臺(tái)購(gòu)買有償配額，也就意味著投資機(jī)構(gòu)將被允許進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。

  根據(jù)《方案》，2014年企業(yè)有償配額發(fā)放800萬(wàn)噸，原則上分四次競(jìng)價(jià)發(fā)放，且前兩次競(jìng)價(jià)發(fā)放的剩余配額將收回到市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。發(fā)放時(shí)間從2014年9月起至2015年6月，原則上每季度最后一個(gè)月安排一次。

  省發(fā)改委補(bǔ)充解釋，在市場(chǎng)出現(xiàn)配額緊缺或價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，省發(fā)改委根據(jù)有關(guān)程序可動(dòng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額增加有償配額競(jìng)價(jià)發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。

  在備受關(guān)注的有償配額的發(fā)放底價(jià)上也有所調(diào)整，與2013年度統(tǒng)一底價(jià)為60元/噸不同，2014年度的方案為體現(xiàn)配額在不同時(shí)期的稀缺性和價(jià)值，發(fā)放底價(jià)實(shí)行階梯上升，四次競(jìng)價(jià)底價(jià)分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸?！坝袃斉漕~底價(jià)由低向高呈階梯上升，鼓勵(lì)控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)根據(jù)情況參與競(jìng)價(jià)購(gòu)買?！?

  釋疑： 1、為何降低底價(jià)并不強(qiáng)制有償配額有利于減輕企業(yè)年初負(fù)擔(dān)與活躍碳市場(chǎng)

  此次2014年碳配額發(fā)放方案，有償配額不再?gòu)?qiáng)制購(gòu)買以及競(jìng)拍底價(jià)的降低的變化，備受企業(yè)關(guān)注。

  廣州交易所集團(tuán)（其屬下的廣州碳排放權(quán)交易所為廣東省碳交易平臺(tái)）董事長(zhǎng)李正希認(rèn)為，2014年的方案實(shí)施后，企業(yè)不需要年頭先購(gòu)買有償配額，年尾再上交，這解決了年初的資金問(wèn)題，可以讓企業(yè)視經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的情況考慮碳市場(chǎng)投入的計(jì)劃性，更有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，允許社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到一級(jí)市場(chǎng)的有償配額競(jìng)拍，既能活躍市場(chǎng)，也有助于解決流動(dòng)性相對(duì)不足帶來(lái)的企業(yè)碳融資問(wèn)題。

  省發(fā)改委氣候處也表示，廣東省嘗試有償配額發(fā)放的做法，有利于企業(yè)以有償使用增強(qiáng)減碳意識(shí)，形成資源有價(jià)的理念，這得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定與好評(píng)。而2014年度有償競(jìng)拍底價(jià)分四階段階梯式上升，將有利于吸引投資機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，活躍碳市場(chǎng)。

  中山大學(xué)余志教授則建議，事實(shí)上企業(yè)不但要看到，與去年相比今年如果免費(fèi)配額夠用就不需買有償配額了，還可以對(duì)碳資產(chǎn)有個(gè)預(yù)判，如果年初購(gòu)買價(jià)格較低，到了年末履約時(shí)即使用不完，賣出去也可能會(huì)增值。

  2、如何進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)？繼續(xù)擴(kuò)大碳交易范圍與衍生產(chǎn)品

  與國(guó)內(nèi)的湖北等碳試點(diǎn)相比，廣東碳市場(chǎng)雖然成交量大，但二級(jí)市場(chǎng)占比較少。為增強(qiáng)廣東碳市場(chǎng)活躍性和流動(dòng)性，省發(fā)改委氣候處透露，接下來(lái)將會(huì)同省市金融主管部門研究探索符合廣東省實(shí)際的碳金融、碳衍生交易產(chǎn)品。同時(shí)，吸引和發(fā)動(dòng)包括金融投資在內(nèi)的其他組織機(jī)構(gòu)積極參與廣東碳市場(chǎng)，加強(qiáng)控排企業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)碳意識(shí)，提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)水平。最后探索研究碳普惠制度，以市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)、公眾自覺自愿的節(jié)能減排低碳行為。

  此外，碳排放管理和交易范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大。省發(fā)改委已組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展陶瓷、有色、紡織、造紙、化工等工業(yè)行業(yè)和交通、建筑領(lǐng)域碳排放指南編制工作，之后將組織企業(yè)歷史盤查與配額分配等工作，爭(zhēng)取2014年底或2015年初納入碳交易范圍。

  編者注：

  碳排放權(quán)交易試點(diǎn)擴(kuò)容帶來(lái)的思考？在倡導(dǎo)低碳發(fā)展的今天，水泥行業(yè)面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？碳交易對(duì)水泥有哪些影響？9月25日，在浙江寧波召開的“2014第二屆中國(guó)水泥發(fā)展論壇”上，專家、學(xué)者將就碳排放這一重點(diǎn)議題展開討論，屆時(shí)中國(guó)水泥網(wǎng)將現(xiàn)場(chǎng)直播研討盛況，敬請(qǐng)期待。

  更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注：2014第二屆中國(guó)水泥發(fā)展論壇