2014年1月底，由中國(guó)建材研究總院起草修訂的《通用硅酸鹽水泥》標(biāo)準(zhǔn)及通用硅酸鹽水泥新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)布，其中取消了復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥。作為水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新思路，目前取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。雖然行業(yè)上下對(duì)這一做法還持有不同的態(tài)度，但是很多行業(yè)熱心的讀者已經(jīng)開始為工作的實(shí)施開動(dòng)腦筋，出謀劃策。

  取消復(fù)合32.5強(qiáng)度水泥是近期國(guó)家將要采取的一項(xiàng)重要的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如何有效合理落實(shí)，我想談幾點(diǎn)看法與建議。

  對(duì)政策措施的三個(gè)認(rèn)識(shí)問題

  復(fù)合32.5水泥是我國(guó)目前市場(chǎng)上使用量最多的水泥品種等級(jí)產(chǎn)品，要取消該品種，需要行業(yè)內(nèi)外進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，才能形成合力，利于實(shí)施。

  首先，有業(yè)內(nèi)人士提出取消復(fù)合32.5水泥是“淘汰落后產(chǎn)品”的舉措。這樣的認(rèn)識(shí)定位是不妥的。眾所周知，落后產(chǎn)品是由落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的，在我國(guó)，屬非新型干法工藝生產(chǎn)的水泥熟料才能被認(rèn)定為落后水泥產(chǎn)品。到2013年年底，全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能18.6億噸，其中新型干法熟料產(chǎn)能已占總產(chǎn)能的95%，說(shuō)明絕大多數(shù)復(fù)合32.5水泥都是新型干法熟料生產(chǎn)的產(chǎn)品，既不是落后產(chǎn)能，也不是落后產(chǎn)品。取消復(fù)合32.5水泥品種的主要原因，是少數(shù)小粉磨站在混合材摻入問題上，不按水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織生產(chǎn)，缺乏基本的職業(yè)道德及市場(chǎng)監(jiān)督不力而造成產(chǎn)品質(zhì)量問題。

  其次，有人認(rèn)為取消復(fù)合32.5水泥政策措施的最終目標(biāo)是取消全部32.5強(qiáng)度等級(jí)的水泥品種，像淘汰落后水泥工藝一樣淘汰32.5水泥，這樣的目標(biāo)設(shè)定是不符合水泥市場(chǎng)需求實(shí)際情況的。我們的問題是建筑市場(chǎng)對(duì)32.5水泥使用量過大，但即使經(jīng)過不斷優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，建筑市場(chǎng)的砌筑砂漿、抹面砂漿、地坪砂漿及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)還是需要一定量的32.5水泥。我國(guó)市場(chǎng)32.5水泥使用量占總量的65%~70%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)32.5水泥使用量占比約20%，我們還有很大的差距，所以取消復(fù)合32.5水泥政策措施的最終目標(biāo)是市場(chǎng)32.5水泥使用量的大幅“減量”，而不是取消。

  再次，關(guān)于化解水泥產(chǎn)能過剩的效果問題，有專家初步計(jì)算，取消復(fù)合32.5水泥后全國(guó)水泥總產(chǎn)能將因此縮減2億~3億噸，但要達(dá)到這個(gè)效果必須有一個(gè)前提，那就是建筑工程市場(chǎng)須大幅度提升高標(biāo)號(hào)砼和高性能砼的應(yīng)用比例。如果市場(chǎng)對(duì)32.5水泥的需求不減量，企業(yè)則會(huì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)礦渣、粉煤灰、火山灰32.5 水泥，即使將配制C20、C30混凝土全部改用42.5水泥，砼配合比中因水泥標(biāo)號(hào)提高而用量下降，也只能使產(chǎn)能縮減與用量下降同步，化解產(chǎn)能過剩的效果就不明顯。推廣使用高標(biāo)號(hào)、高性能砼的發(fā)展方向是正確的，長(zhǎng)期堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)化解水泥產(chǎn)能過剩是有效的。

  政策措施實(shí)施的路徑

  取消復(fù)合32.5水泥措施落實(shí)的難點(diǎn)在于市場(chǎng)對(duì)32.5水泥需求使用量比重過大及監(jiān)管措施、檢測(cè)技術(shù)不完善，且取消復(fù)合32.5水泥后，市場(chǎng)對(duì)32.5水泥的需求不大幅減量，就達(dá)不到取消的目的。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我國(guó)推廣應(yīng)用散裝水泥政策已實(shí)施30年了，前20年政策推進(jìn)十分緩慢。而近10年國(guó)家政策轉(zhuǎn)向引導(dǎo)調(diào)控建筑市場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步與施工改革，預(yù)拌混凝土攪拌站的迅猛發(fā)展帶來(lái)了應(yīng)用散裝水泥政策的全面實(shí)施。市場(chǎng)決定資源的配置，市場(chǎng)水泥需求決定水泥強(qiáng)度等級(jí)品種的舍取，這應(yīng)是行業(yè)內(nèi)外的共識(shí)。

  我國(guó)建筑領(lǐng)域的設(shè)計(jì)理念和施工水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯的差距，現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范建筑物的使用年限是50年，但是許多建筑物的實(shí)際使用壽命在30年左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際使用壽命均在70~80年；我國(guó)建筑施工結(jié)構(gòu)工程混凝土設(shè)計(jì)使用標(biāo)號(hào)是以C30為主，而國(guó)外是以C50為主；我國(guó)市場(chǎng)使用32.5水泥的比重高達(dá)65%~70%，在先進(jìn)國(guó)家的使用率僅為20%。承認(rèn)差距，我們才有追趕的目標(biāo)。對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，假如現(xiàn)在市場(chǎng)不需求32.5水泥，水泥企業(yè)即可全部生產(chǎn)42.5及以上的水泥產(chǎn)品，這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的水泥工業(yè)經(jīng)過多年的努力，在水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和生產(chǎn)質(zhì)量管理方面已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

  推廣使用高標(biāo)號(hào)、高性能混凝土，提高建筑物的使用周期，則會(huì)大幅降低全壽命周期的水泥使用量，是實(shí)現(xiàn)水泥消費(fèi)減量化、節(jié)約資源、節(jié)約能源、減少排放、保護(hù)環(huán)境的有效途徑。

  為此，我認(rèn)為取消復(fù)合32.5水泥政策措施實(shí)施的路徑應(yīng)是：盡快制修訂相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、高標(biāo)號(hào)高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)范；提高建筑物設(shè)計(jì)使用年限，提高抗震防震能力；以規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控引導(dǎo)建筑市場(chǎng)大幅提升高標(biāo)號(hào)、高性能混凝土的使用；大幅降低32.5水泥的市場(chǎng)使用比重；取消復(fù)合 32.5水泥品種。

  同時(shí)，我建議建設(shè)行政主管部門近期可出臺(tái)相關(guān)混凝土工程使用水泥品種的規(guī)定，要求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得使用32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥，建筑物中用于結(jié)構(gòu)工程的混凝土應(yīng)使用42.5強(qiáng)度及以上的水泥，在當(dāng)前復(fù)合32.5水泥尚未取消的情況下，可基本消除少數(shù)質(zhì)量不合格的復(fù)合32.5水泥造成工程質(zhì)量問題的隱患。

  科學(xué)合理推進(jìn)行業(yè)政策措施落實(shí)，只要我們找準(zhǔn)了建筑市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步、改革發(fā)展這個(gè)措施實(shí)施的源頭、關(guān)鍵著力點(diǎn)，理清了實(shí)施的路徑，取消復(fù)合32.5水泥的政策措施即可穩(wěn)妥順利的落實(shí)。