日前，廣東省水泥行業(yè)2013年碳排放配額評(píng)報(bào)告發(fā)布，就廣東省去年水泥行業(yè)碳排放實(shí)施情況做了詳細(xì)解讀，以下為報(bào)告全文。

  一、廣東省水泥生產(chǎn)狀況

  （一）生產(chǎn)規(guī)模

  到2013年12月底止，全省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)180家（含粉磨站），水泥生產(chǎn)能力約15000萬噸；目前，全省共有全省共有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)76家（有兩家未列入統(tǒng)計(jì)），熟料生產(chǎn)能力8454萬噸。其中，新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)44家（集團(tuán)28個(gè)），66條生產(chǎn)線，熟料生產(chǎn)能力7950萬噸，占熟料總生產(chǎn)能力的94.04%；立窯生產(chǎn)企業(yè)23家，熟料生產(chǎn)能力405萬噸，占4.79%。水泥粉磨站105家，水泥粉磨設(shè)計(jì)能力9350萬噸。

  （二）主要產(chǎn)品產(chǎn)量

  1、按照統(tǒng)計(jì)口徑，2013年，全省水泥產(chǎn)量13395萬噸，比2012年同期增長(zhǎng)17.1%居全國(guó)前五位；熟料產(chǎn)量7099萬噸，同比增長(zhǎng)3.9%居全國(guó)第六位，其中新型干法水泥熟料的產(chǎn)量6363萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的89.6%。

  2、據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年廣東本省實(shí)際熟料產(chǎn)量8000（初步統(tǒng)計(jì)8165）萬噸，實(shí)際水泥產(chǎn)量11087萬噸。省外購(gòu)入熟料1150萬噸生產(chǎn)的水泥1917萬噸。累計(jì)本省生產(chǎn)的水泥量13004萬噸。

  （三）產(chǎn)能發(fā)揮情況

  根據(jù)對(duì)全省31家首批重點(diǎn)控排企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析。31家水泥企業(yè)中，完整生產(chǎn)線28家，熟料廠3家，核準(zhǔn)文件熟料產(chǎn)能6531萬噸，占全省水泥熟料總產(chǎn)能的77.25%，占全省首批控排企業(yè)水泥熟料總產(chǎn)能的86.31%。2013年實(shí)際熟料產(chǎn)量7278萬噸，占全省熟料總產(chǎn)量的89.14%，比2012年增長(zhǎng)17.86%。實(shí)際熟料產(chǎn)量是核準(zhǔn)文件產(chǎn)能的111.44%。

  二、市場(chǎng)消費(fèi)情況

  據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年廣東水泥消費(fèi)量約為14300萬噸。其中：廣東本省熟料實(shí)際生產(chǎn)水泥11087萬噸，省外購(gòu)入熟料生產(chǎn)水泥1917萬噸，省外輸入水泥1400萬噸，廣東輸出水泥50萬噸。

  三、在建項(xiàng)目情況

  目前廣東省已核準(zhǔn)在建的水泥項(xiàng)目有5條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能698萬噸。

  四、能源消耗現(xiàn)狀和碳排放總體形勢(shì)

  （一）能源消耗量

  1、近年來廣東省水泥工業(yè)各種能源的消耗量每年約需1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  2、行業(yè)總體能耗水平。

  通過對(duì)參與2013年能效對(duì)標(biāo)的28家重點(diǎn)水泥企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，日產(chǎn)2000噸（含）以上預(yù)分解旋窯水泥生產(chǎn)線可比熟料綜合能耗平均為111.75Kgce/t，接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平（110 Kgce/t），同比下降1.5%。可比水泥綜合能耗平均為93.34kgce/t，同比下降0.07%。

  （二）碳排放量評(píng)估

  從表一計(jì)算得出，2010-2012年各年熟料實(shí)際產(chǎn)量平均8151萬噸，與2013年實(shí)際熟料產(chǎn)量相當(dāng)，而可比熟料綜合能耗變化不大，因此：

  1、全行業(yè)2013年能源消耗量沒有太大變化，由燃料產(chǎn)生的碳排放量不會(huì)有太多增加；

  2、全行業(yè)原料中無機(jī)碳酸鹽煅燒產(chǎn)生碳排放量與2010-2012年的平均數(shù)基本持平；

  3、但對(duì)主要控排企業(yè)而言，2013年的熟料產(chǎn)量普遍增加。根據(jù)對(duì)全省首批控排水泥企業(yè)中31家重點(diǎn)水泥企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，其2013年熟料產(chǎn)量比2012年增長(zhǎng)17.86%，碳排放量也相應(yīng)增加。

  （三）2014年碳排放量預(yù)測(cè)

  由于2014年將有3條新型干法水泥生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)能約650萬噸。本年度繼續(xù)淘汰落后熟料生產(chǎn)能力405萬噸。到2014年底止，全省熟料總生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)達(dá)8700萬噸。如果熟料產(chǎn)能利用率按95%計(jì)，熟料產(chǎn)量約8260萬噸，同比增長(zhǎng)1.2%左右，碳排放量也有所增加。

  五、存在的問題和建議

  （一）存在的問題

  1、廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作宣傳不夠，控排企業(yè)對(duì)碳交易的相關(guān)制度認(rèn)識(shí)不足。

  從開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)研究以來，水泥企業(yè)一直認(rèn)為對(duì)于新上水泥項(xiàng)目才進(jìn)行碳排放權(quán)交易，控排企業(yè)待碳排放權(quán)交易制度完善后才開始實(shí)施。所以自2013年12月開始上線交易以來，不少企業(yè)處于觀望狀態(tài)，企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至存在抵觸心理，影響了交易進(jìn)度和效果。

  2、碳排放權(quán)配額核算方法欠科學(xué)。

  碳排放量計(jì)算方法研究滯后，《廣東省水泥企業(yè)二氧化碳排放信息報(bào)告指南》尚未發(fā)布實(shí)施。水泥企業(yè)碳排放權(quán)配額核算方法缺乏科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，由于2012年前廣東省落后水泥的產(chǎn)能存量較大，市場(chǎng)占有率較高，且2010年以來不斷有新的生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，控排企業(yè)的熟料產(chǎn)能利用率得不到正常發(fā)揮，以2010-2012年三年的熟料平均產(chǎn)量為基數(shù)核算2013年配額，與控排企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況偏差較大，企業(yè)普遍反映配額不足。相同工藝、規(guī)模和生產(chǎn)條件的企業(yè)之間配額可比性也較差。

  3、碳交易價(jià)格偏高，企業(yè)還需承但碳交易服務(wù)費(fèi)、碳排放信息報(bào)告核查費(fèi)等配套費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

  （二）碳排放權(quán)配額的分配方法建議

  為科學(xué)核定碳排放權(quán)配額，經(jīng)廣東省水泥行業(yè)碳排放配額技術(shù)評(píng)估小組會(huì)議討論通過，對(duì)廣東省水泥行業(yè)碳排放權(quán)配額的分配方法建議如下：

  1、鑒于廣東省是碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省份，水泥行業(yè)又是試點(diǎn)行業(yè)，為提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的積極性，有關(guān)部門應(yīng)給予先行先試的行業(yè)和企業(yè)，加大政策的扶持力度，包括配額分配、有償配額價(jià)格、交易時(shí)限等方面給予寬松或優(yōu)惠政策。

  2、正常生產(chǎn)的企業(yè)，按照下列方法分配2014年配額：

  按照2011-2013年企業(yè)上報(bào)的實(shí)際熟料或水泥產(chǎn)量的平均值折算碳量作為基數(shù)，再乘以年度下降系數(shù)后作為配額下放。

  3、非正常生產(chǎn)或新投產(chǎn)的企業(yè)，參照全省正常生產(chǎn)企業(yè)的相同工藝、相同規(guī)模碳量的平均值作為基數(shù)，再乘以年度下降系數(shù)后作為配額下放。

  4、盡快出臺(tái)碳交易專項(xiàng)資金使用辦法，支持控排企業(yè)的低碳技術(shù)改造。

  5、協(xié)同處置廢棄物所發(fā)生的CO2要單列考慮。

  按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）精神，“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。”水泥企業(yè)協(xié)同處置項(xiàng)目越來越多，有些協(xié)同處置項(xiàng)目對(duì)于控排企業(yè)內(nèi)部而言有可能會(huì)增加碳排放。所以應(yīng)將協(xié)同處置廢棄物所發(fā)生的CO2單列考慮。

  6、由于粉磨站的碳排放量有限，建議粉磨站作為碳排放報(bào)告企業(yè)，不應(yīng)作為控排企業(yè)。

  7、為便于掌握行業(yè)的排放情況，有關(guān)部門應(yīng)將碳交易的動(dòng)態(tài)情況知會(huì)各技術(shù)小組。