關(guān)于印發(fā)安徽省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）的通知

皖經(jīng)信原材料〔2014〕207號

各市人民政府，廣德、宿松縣人民政府：

  為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（皖政〔2013〕84號）精神，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進全省工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013—2017年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  安徽省經(jīng)濟和信息化委員會

  2014年9月16日

安徽省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013-2017年）

  為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《安徽省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（皖政〔2013〕84號）精神，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進全省工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定安徽省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

  一、發(fā)展現(xiàn)狀

  （一）水泥行業(yè)。

  截至2014年4月，安徽省現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能約1.44億噸，窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線99條、產(chǎn)能1.38億噸，占全部熟料產(chǎn)能的96%，其中日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線66條；水泥粉磨產(chǎn)能約1.7億噸。2013年，全年生產(chǎn)水泥1.21億噸，同比增長12.3%，商品水泥熟料1.23億噸，同比增長10%，水泥散裝率達64.4%，比上年提高0.8個百分點；水泥熟料和水泥產(chǎn)量分別占全國的9%和5%，當年水泥粉磨產(chǎn)能利用率約70%，熟料產(chǎn)能利用率達到85.1%的正常水平。

  當前，安徽省水泥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：一是產(chǎn)能過剩較為嚴重。自2013年以來，又先后投產(chǎn)了4條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能約600萬噸，產(chǎn)能增長仍然較快，水泥粉磨產(chǎn)能利用率近五年來一直在65－70%的較低區(qū)間。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。全省取得生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)有230余家，其中單純的水泥粉磨企業(yè)有170余家，部分地區(qū)產(chǎn)能和企業(yè)過分集中，惡性競爭現(xiàn)象比較突出。三是節(jié)能減排和資源綜合利用任務(wù)艱巨。相當一部分企業(yè)氮氧化物超標排放，脫硝除塵裝置沒有正常運行。

  （二）主要目標。

  1. 總量指標。

  水泥行業(yè)：到2017年，全省不再審批新增產(chǎn)能項目，通過置換日產(chǎn)1500噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線、JT窯生產(chǎn)線和部分粉磨設(shè)備，將全省水泥熟料產(chǎn)能控制在1.44億噸左右，水泥粉磨總產(chǎn)能減量1000萬噸左右。

  2. 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。

  水泥行業(yè)：到2017年，新型干法水泥熟料占全省水泥熟料總量98%以上，其中日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥熟料占全部水泥熟料產(chǎn)量的80%以上。重點發(fā)展42.5級及以上水泥、C40及以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、預(yù)拌砂漿、工程預(yù)制件等。

  3. 技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。

  水泥行業(yè)：推廣協(xié)同處置技術(shù)、綜合節(jié)能技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、二氧化碳減排技術(shù)、電改袋顆粒物治理技術(shù)、特種水泥基材料及制品制備技術(shù)。協(xié)同處置生產(chǎn)線至2017年數(shù)量力爭達到10條左右，新置換熟料生產(chǎn)線一律配套建設(shè)協(xié)同處置裝置。與2012年底相比，單位產(chǎn)品綜合能耗保持國內(nèi)先進。

  4. 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。

  水泥行業(yè)：水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模由2013年底的240萬噸提高到300萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，培育2-3戶擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)。水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少40戶，平均生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸。

  二、主要任務(wù)

  （一）堅決遏制新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家投資管理有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強水泥項目管理。各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準、備案水泥新增產(chǎn)能項目。

  （二）分類妥善處理違規(guī)項目。各市人民政府負責本地在建和已建成的違規(guī)水泥項目全面清理工作。對未履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建項目，由各市人民政府負責進行清理；對已建成的違規(guī)項目，由各市人民政府按照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和準入條件、節(jié)能減排要求等進行清理，提出整改方案并向社會公示后，報省人民政府。省政府審定后報國家相關(guān)部門備案。

  （三）淘汰落后產(chǎn)能。各地可結(jié)合本地實際情況，在能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備等方面設(shè)立高于國家規(guī)定的淘汰標準，對達不到標準的企業(yè)督促整改。嚴格落實《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的有關(guān)要求，加強對水泥化驗室審核驗收，強化企業(yè)質(zhì)量意識。質(zhì)監(jiān)、工商部門對無證生產(chǎn)企業(yè)和假冒偽劣水泥產(chǎn)品嚴加查處、予以關(guān)閉。到2016年底，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)未通過國家準入公告管理的生產(chǎn)線將列入年度淘汰統(tǒng)籌范圍。

  （四）引導(dǎo)企業(yè)有序退出。合肥、滁州、宣城、淮北以及蕪湖、銅陵、安慶、池州等沿江地區(qū)，水泥企業(yè)較為密集，環(huán)境容量、資源能源壓力較大，要充分考慮本地區(qū)的環(huán)境承載力、資源能源稟賦等情況，在金融、土地、環(huán)保、能源以及人員安置等方面，制定、完善激勵和約束政策，引導(dǎo)水泥企業(yè)停止建設(shè)計劃中的項目或主動退出水泥行業(yè)，進一步壓解水泥產(chǎn)能。支持各市對大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)或其它需要特別保護區(qū)域的已投產(chǎn)水泥項目，實施不以擴大生產(chǎn)規(guī)模為目的的搬遷改造。對主動淘汰和關(guān)閉的企業(yè)，積極為其爭取淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金，并在轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工安置等方面予以優(yōu)先支持。

  （五）實施產(chǎn)能置換試點。以沿江、環(huán)巢湖、滁州、淮北、淮南、宣城等水泥企業(yè)密集、大中小型企業(yè)并存、先進產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存的地區(qū)為重點，積極推動產(chǎn)能置換工作。置換工作要嚴格落實國發(fā)〔2013〕41號文件精神，按照國家產(chǎn)能置換實施辦法的要求，積極探索地方政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易試點，形成先進產(chǎn)能總體上減量置換落后產(chǎn)能的良性互動機制。及時啟動蕪湖市繁昌縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，在國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰前提下，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，采取高于國家標準的淘汰政策，支持其關(guān)停能耗高、單位經(jīng)濟效益低的水泥生產(chǎn)線，置換水泥熟料產(chǎn)能300萬噸，熟料和粉磨總產(chǎn)能分別減量130萬噸左右，樹立用先進產(chǎn)能減量置換落后產(chǎn)能示范。

  （六）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理 、資源、市場等要素配置。鼓勵水泥熟料龍頭企業(yè)以水泥熟料為主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品；繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾、廢石等固體廢棄物在水泥行業(yè)中的綜合利用。

  （七）積極引導(dǎo)企業(yè)實施兼并重組。通過兼并重組，優(yōu)化全省水泥產(chǎn)業(yè)布局，力爭5年內(nèi)各市水泥產(chǎn)能不增加，企業(yè)數(shù)量逐步減少，至2017 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)比2013 年減少15%左右，水泥粉磨站年產(chǎn)能100萬噸以上企業(yè)占全部企業(yè)的70%以上。支持海螺等大企業(yè)（集團）充分發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，實施兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，鼓勵大企業(yè)之間的強強聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)合以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)合重組，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以32.5等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項目，原則上不新增從業(yè)主體；重點支持熟料生產(chǎn)企業(yè)采取收購、兼并等多種手段整合粉磨企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提升競爭能力。

  （八）提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平。鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)水平、能源利用效率和環(huán)境保護水平。推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術(shù)；推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，按國家要求調(diào)整水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。結(jié)合大氣污染防治和主要污染物總量減排工作，積極支持企業(yè)使用脫硝、處理固體廢棄物裝置。

  三、重點工程

  （一）淘汰落后工程。

  工程目標：提前一年完成“十二五”淘汰落后指標；至2017年底，淘汰部分小型水泥熟料生產(chǎn)線，減量粉磨能力1000萬噸左右。

  主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，嚴格控制新增產(chǎn)能，徹底淘汰機立窯生產(chǎn)線。在交通不便、石灰石資源有限、市場容量小的偏遠地區(qū)有條件地保留少量JT窯生產(chǎn)線和日產(chǎn)1500噸及以下水泥生產(chǎn)線。全面淘汰直徑3米以下水泥球磨機生產(chǎn)線，積極做好無穩(wěn)定熟料來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站淘汰與關(guān)閉。

  （二）產(chǎn)能置換工程。

  工程目標：至2016年底，實現(xiàn)置換日產(chǎn)1500噸及以下生產(chǎn)線、JT窯等水泥熟料產(chǎn)能450萬噸左右，置換水泥粉磨產(chǎn)能2000萬噸左右。

  主要內(nèi)容：依據(jù)國發(fā)〔2013〕41號文件有關(guān)精神和產(chǎn)能置換實施辦法，以發(fā)展來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題為主導(dǎo)思路，以政府主導(dǎo)的市場化運作方式，在水泥企業(yè)集聚區(qū)實施跨地區(qū)、跨所有制形式的產(chǎn)能等量或減量置換，控制總量，優(yōu)化存量，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源合理配置。

  （三）協(xié)同處置示范工程。

  工程目標：在中心城市周邊，利用現(xiàn)有或置換產(chǎn)能水泥窯開展協(xié)同處置，緩解城市固廢處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  主要內(nèi)容：積極推廣海螺集團水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾技術(shù)和裝備，積極吸納業(yè)內(nèi)其他成熟的污泥、污水、固廢無害化處理技術(shù)，鼓勵在全省有條件的城市利用水泥熟料生產(chǎn)線，協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、污水、固體廢棄物。

  （四）節(jié)能減排工程。

  工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2017 年水泥行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進水平。

  主要內(nèi)容：大力推行清潔生產(chǎn)和能效對標，強力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)改造，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等先進技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術(shù)與裝備。

  （五）產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程。

  工程目標：推動水泥行業(yè)向上下游行業(yè)和精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)工業(yè)增加值率。

  主要內(nèi)容：大力發(fā)展生態(tài)水泥、特種水泥和水泥深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土制品等水泥基材料制品。

  四、保障措施

  （一）加強行業(yè)準入和規(guī)范管理。嚴格對照行業(yè)準入條件，落實產(chǎn)業(yè)政策和各類標準，依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管與調(diào)控；及時公告符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，督促各市按期完成淘汰落后任務(wù)；對符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵方向和重大生產(chǎn)力布局的先進產(chǎn)能置換項目，予以支持。

  （二）科學(xué)制定產(chǎn)能置換方案。嚴格按照國家對過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的有關(guān)要求，嚴禁新增產(chǎn)能，不斷完善淘汰與發(fā)展相結(jié)合的機制。各地計劃列入的產(chǎn)能置換項目，應(yīng)制定明確的等量或減量置換方案，落實到具體企業(yè)和生產(chǎn)線，按程序批準后方可實施項目建設(shè)，在置換項目投產(chǎn)前，被置換產(chǎn)能必須提前淘汰。

  （三）落實相關(guān)政策。加強與國家有關(guān)部委銜接，積極爭取中央資金對安徽省產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后、關(guān)停并轉(zhuǎn)和技術(shù)改造等項目資金，在使用方向上適當向相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目傾斜。

  （四）加強協(xié)調(diào)配合。按照皖政〔2013〕84號文要求，嚴格落實重點任務(wù)分工及進度安排，在省化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，及時研究制定相關(guān)政策，省有關(guān)部門依法依規(guī)開展相關(guān)的檢查、督查和實施行政許可，互通情況，搞好銜接，認真貫徹落實國家和省化解產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施，合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。

  （五）強化監(jiān)督檢查。強化社會監(jiān)督和程序管理，加大對違規(guī)和淘汰范圍內(nèi)項目的清理整頓，并按程序向社會公示。及時清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價，能耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，鼓勵淘汰落后和關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。