我國環(huán)境保護面臨巨大壓力與嚴竣挑戰(zhàn)，幾乎所有污染物排放量都是世界第一，排放總量仍在不斷增加，嚴重制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展，國際氣候談判壓力越來越大。

  水泥工業(yè)是我國“排放大戶”，面臨的減排形勢與壓力非常嚴竣，對減排、替代能源相關技術與產業(yè)政策的研究顯得非常迫切。

  水泥行業(yè)減排形勢嚴峻

  世界銀行2013年11月發(fā)布的研究報告顯示：如果不能采取有效行動應對氣候變化，到本世紀末全球氣溫將上升4℃。

  如果我國能源消費保持近幾年增速，2020年總能耗將達79億噸標煤，占目前世界能源消耗總量的一半。我國以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的大氣環(huán)境問題日益突出。

  據環(huán)保部門統(tǒng)計數據，2012年全國廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，煙粉塵排放量為1234.3萬噸，大氣污染物排放量巨大，遠超出環(huán)境承載能力。日益緊迫的環(huán)境、能源資源緊缺與全球氣候談判問題，必然會深刻影響未來我國經濟社會的發(fā)展空間。

  水泥工業(yè)屬資源型產業(yè)，系高能耗、高排放產業(yè)，其碳排放控制對全球氣候變化問題有重大影響，受到了廣泛關注，發(fā)達國家、地區(qū)乃至部分水泥集團都做岀了相應的減排部署或計劃，也取得了一定進展。

  據有關資料介紹，2012年我國CO₂排放約105億噸左右，居世界第一，遠超過美國約57億噸。我國僅水泥工業(yè)年排放CO2約12.5億噸，占全國排放總量約12%；水泥工業(yè)顆粒物排放占全國排放量的15%——20%，水泥工業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源，汞年排放量也是繼燃煤和有色金屬冶煉之后的第三大汞排放源，其相應碳及NO_x、SO₂排放比例遠高于國外。我國約占全球經濟總量7%，卻消耗原煤37億噸，約占全球32%；水泥是耗能(煤)大戶，約占國內耗煤總量6.5%。

  最近國辦23號文《2014——2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務、強化措施，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳(單位GDP能耗與CO₂排放量、化學需氧量、SO₂、氨氮、NO_x)的具體目標，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。

  近幾年水泥工業(yè)在CO₂減排與用能結構等技術及政策層面如果沒有大的突破和行動上沒有“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，碳排放、用煤比重近兩年不可能完成目標要求，甚至下一個五年計劃都難以有所改善。

  盡管新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》大幅提高了指標要求，但國內的問題關鍵是執(zhí)行與監(jiān)管層面，如果目前政策體制與執(zhí)行特別是公平處罰及監(jiān)管等可操作的配套措施不盡快完善，恐怕實際狀況連SO₂、NO_x等減排目標都難以完成。

  水泥工業(yè)今后幾年即使賺更多的錢，經濟實力等排名可能會前移，但在污染治理、減排與所承擔社會責任等方面的負面形象仍然難以大幅改善，其社會地位也就難以提升。

  加快推進完善減排與協同處置等關鍵政策

  我國水泥工業(yè)面臨的減排形勢與壓力非常嚴竣，對減排、替代能源相關技術與產業(yè)政策的研究顯得非常迫切，也是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；只有提前謀略，盡早行動，方可適者生存。中國建材聯合會會長喬龍德最近指岀：節(jié)能減排與低碳對于水泥行業(yè)既是一項攻堅任務又是一項倒逼的挑戰(zhàn)。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南指岀：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化是壓在中國頭上的三座環(huán)境大山；中國在環(huán)保方面戰(zhàn)術存在問題，執(zhí)行能力也很弱，制度層面的問題更值得思考。

  近年來歐美日水泥工業(yè)主要采取的減排節(jié)能措施有：顯著減少了普通波特蘭水泥產量，降低水泥產品中熟料的比例，目前歐洲波特蘭復合水泥約占總產量的60%；應用替代燃料、原料與協同處置技術；研發(fā)低碳長壽命水泥產品與可再生能源、可持續(xù)性、綠色低碳建筑及再生骨料、碳捕獲及儲存等產業(yè)化技術。國際能源機構(IEA)和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進委員會(CSI)等擬定的《2050世界水泥工業(yè)發(fā)展技術路線圖》中，提出了水泥發(fā)展最重要的方向是由生產普通波特蘭水泥(OPC)轉向生產復合(混合)水泥，其重點是研究采用具有水硬性或膠凝性潛質的各種工業(yè)廢渣，用混合材替代部分熟料。

  我國相關單位開發(fā)了具有自主知識產權的水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥技術，可實現“無害化、減量化、資源化”處理。該技術能充分降解二惡英，沒有異味擴散，可固化重金屬、同步消化污水，特別是垃圾不需要分揀，解決了城市垃圾焚燒發(fā)電選址難、投資大，填埋大量占用土地、污染環(huán)境的難題，其環(huán)保和社會效益顯著，非常適合我國國情，是典型的循環(huán)經濟項目。目前國家對采用爐排爐焚燒處理垃圾發(fā)電等項目都有政策補貼，而水泥窯協同處置政策極不完善，特別是政策補貼等方面，明顯導致不公平競爭。此外還存在部門利益割據等問題，嚴重影響水泥企業(yè)應用的積極性，并制約了環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟的發(fā)展。急需研究制定相關政策突破阻力、沖破藩蘺以加快推進新技術應用。

  水泥工業(yè)消納處理采礦選礦尾礦、廢石及有色冶煉廢渣(如浮選與電解錳渣)等固體廢物也具有巨大優(yōu)勢，社會效益非常好。但目前政策標準還不健全完善，制約了其全面推廣。又如，我國已啟動碳排放交易機制，也在推動碳排放稅制，將對水泥行業(yè)有何影響？有何對策？其相應政策與方案在前期醞釀制訂過程中，行業(yè)有關部門如何參與并有效發(fā)揮積極作用？

  推廣協同處置技術涉及建設、環(huán)保、規(guī)劃、財政與工業(yè)等部門，是一項系統(tǒng)工程。建議國家層面水泥產業(yè)政策要抓大放小，在某些制約發(fā)展的關鍵點、瓶頸且有顯著社會效益的戰(zhàn)略領域重點開展研究制訂政策。在現行體制下，要引領發(fā)展，就必須有所為，有所不為，抓住要害重點。盡快推動破解協同處置等方面難題，應是行業(yè)有關部門的切入點之一，也是提高顯示度的亮點。建議有關部門調研、收集迫切需解決的具體問題清單及對策，以各種方式途徑如采取與權威智囊機構、綜合政策研究部門合作，形成專題報告直接向高層請求解決，或協調有關部門共同研究，或以人大、政協代表議案等方式呼吁與提議協調解決，爭取相關鼓勵政策盡早岀臺。