編者按：

  “新常態(tài)”孕育發(fā)展新機(jī)遇。如何破解水泥行業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之道，是新時(shí)期擺在全行業(yè)面前的課題。當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩是水泥行業(yè)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是影響行業(yè)效益與發(fā)展的突岀問(wèn)題，近年來(lái)己陷入越化解越嚴(yán)重的怪圈。本文作者從獨(dú)特視角總結(jié)探討了其產(chǎn)生的深層次原因與化解過(guò)剩的新思路新措施。

  文章認(rèn)為，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與完善減排技術(shù)法規(guī)是化解過(guò)剩矛盾的主要思路。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)比效率低下的企業(yè)或集團(tuán)每噸水泥利潤(rùn)高30~50元的時(shí)候，或產(chǎn)品價(jià)格不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果或普遍有較高利潤(rùn)時(shí)，各類(lèi)資本就會(huì)追逐投資機(jī)會(huì)與盈利空間， 就很難阻止優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張或逐利資本投資水泥項(xiàng)目，也就很難化解產(chǎn)能過(guò)剩。水泥業(yè)界應(yīng)透徹理解中央方針，科學(xué)掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

湖南省建筑材料行業(yè)管理辦公室 丁美榮

  產(chǎn)能過(guò)剩是水泥行業(yè)當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，很多行政文件及政策是基于這一現(xiàn)狀而岀臺(tái)的。破解產(chǎn)能過(guò)剩頑癥，深刻剖析其深層次原因，深化探討符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制與有效措施，對(duì)引領(lǐng)并促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展很有現(xiàn)實(shí)意義。

  水泥是高度競(jìng)爭(zhēng)性商品，也是較特殊的半成品，其價(jià)值低而質(zhì)量重，銷(xiāo)售半徑短。由于受運(yùn)輸半徑的限制，水泥產(chǎn)能過(guò)剩還帶有區(qū)域性過(guò)剩的特點(diǎn)。2009年國(guó)家將水泥項(xiàng)目審批權(quán)限由各省市上收由國(guó)家投資管理部門(mén)核準(zhǔn)，故其復(fù)雜性還體現(xiàn)在不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果，近年來(lái)實(shí)踐已證明，僅僅通過(guò)審批控制來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾難以持久有效。

  造成產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因

  筆者認(rèn)為，造成水泥產(chǎn)能過(guò)剩的其深層次原因有以下四點(diǎn)：

  其一，過(guò)度依賴(lài)行政手段。工信部部長(zhǎng)苗圩最近強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根本原因還在于沒(méi)有正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)和監(jiān)管服務(wù)不到位這兩個(gè)問(wèn)題同時(shí)存在，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善?；猱a(chǎn)能過(guò)剩矛盾根本上還要通過(guò)全面深化改革來(lái)解決，必須厘清政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)”。若政府過(guò)度干預(yù)行業(yè)、干預(yù)企業(yè)及項(xiàng)目，行業(yè)將陷入產(chǎn)能越化解越過(guò)剩的怪圈。

  因?yàn)?，越發(fā)文件干預(yù)，投資者越覺(jué)得政府或行業(yè)部門(mén)會(huì)統(tǒng)攬善后、會(huì)協(xié)調(diào)，行政干預(yù)助長(zhǎng)了投資者只要上生產(chǎn)線(xiàn)，參與協(xié)調(diào)就能賺錢(qián)的樂(lè)觀預(yù)期。再者，部門(mén)文件與法律、中央方針矛盾時(shí)會(huì)選擇性理解，部分投資者認(rèn)為不涉及國(guó)家安全，又不要政府岀資的項(xiàng)目符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國(guó)家法律，尤其是認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品不應(yīng)核準(zhǔn)審批。

  全國(guó)政協(xié)委員孫太利指岀：凡是自主經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，基本沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。有專(zhuān)家總結(jié)：凡需審批的產(chǎn)品其產(chǎn)能就嚴(yán)重過(guò)剩，未審批的不過(guò)剩。家用電器通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)其集中度、質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力已達(dá)到很高水平。市場(chǎng)比政府聰明，資本比官員精明。

  工信部原材料司副巡視員呂桂新在最近召開(kāi)的化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩論壇中指岀：“過(guò)去我們往往習(xí)慣重視項(xiàng)目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。實(shí)踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會(huì)精神?！?

  其二，一些有待改善的現(xiàn)實(shí)弊端，如地方政府追求GDP、財(cái)稅體制、政績(jī)考核及官員升遷等。

  其三，以高代價(jià)為手段的兼并重組、過(guò)度收購(gòu)擴(kuò)張，引發(fā)投機(jī)性盲目投資，使產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。

  其四，個(gè)別媒體及部門(mén)的宣傳、引導(dǎo)在一些地區(qū)不僅沒(méi)起到正能量的作用，反而讓投資者誤認(rèn)為是在為大集團(tuán)服務(wù)，造成了一些負(fù)面影響。

  上市公司海螺水泥8月21日發(fā)布2014年半年報(bào)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比上升20.51%；凈利潤(rùn)同比上升90.24%,每股盈利1.10元。2013年公告：銷(xiāo)量、收入同比僅增長(zhǎng)約20%，而凈利潤(rùn)近百億元，同比上升近五成。

  華新水泥8月22日披露半年報(bào)，2014年上半年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)9.69%,凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)41.74%。巢東股份上半年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)257%。如某集團(tuán)在某省數(shù)家工廠連續(xù)幾年年利潤(rùn)、交稅合計(jì)2.0～3.7億元左右。

  據(jù)媒體報(bào)道，今年幾次化解產(chǎn)能過(guò)剩論壇會(huì)，重慶1-4月產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.4％，而利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5倍，云南部分地區(qū)水泥價(jià)格400-500元；2014年上半年，我國(guó)水泥工業(yè)利潤(rùn)總額同比大幅上漲53%。

  若企業(yè)、投資者觀察現(xiàn)實(shí)情況，籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單地講產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性，會(huì)起負(fù)面作用。只要有較高利潤(rùn)，就會(huì)有投資者竭盡全力去投資建線(xiàn)，僅靠行政審批與“高喊舉報(bào)、追責(zé)”難以持久見(jiàn)效。[Page]

  精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律

  當(dāng)前，水泥業(yè)界應(yīng)深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入透徹理解、精準(zhǔn)把握中央方針與科學(xué)掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

  2006年國(guó)家發(fā)改委2222號(hào)文發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》預(yù)測(cè)2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸；而僅隔兩年2008年實(shí)際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預(yù)測(cè)的2020年需求量竟高岀11億噸。

  2009年“國(guó)發(fā)38號(hào)文”指岀2008年新型干法產(chǎn)能11億噸，判斷當(dāng)時(shí)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，并將水泥項(xiàng)目審批權(quán)限由各省市改由國(guó)家投資管理部門(mén)調(diào)控與核準(zhǔn)（據(jù)了解，2009年10月以后僅審批了一個(gè)水泥項(xiàng)目），故其復(fù)雜性還體現(xiàn)在不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果。

  2009年湖南省新型干法水泥比例不到30％，而2013年實(shí)際己達(dá)90％。如果2009年在建或己批項(xiàng)目當(dāng)時(shí)一刀切停工或下馬，該地技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到如今較理想的結(jié)果。

  黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明確指出：“堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化環(huán)保、安全等硬約束；化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾根本出路是創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)解決‘對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！?‘會(huì)批不會(huì)管’等問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)”。

  發(fā)改委副主任胡祖才指岀：“國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)《指導(dǎo)意見(jiàn)》在理念上變以往的‘制止’、‘抑制’過(guò)剩產(chǎn)能為‘化解’過(guò)剩矛盾，更加突出依靠市場(chǎng)力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制”。

  “41號(hào)文”定位為“指導(dǎo)意見(jiàn)”，也表明淡化行政干預(yù)作用。中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)撰文解讀：“化解則是一種號(hào)召、一種引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)的力量，以良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的方式，是化解現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩的捷徑?！蓖粞蟾笨偫碇赋觯骸八喙I(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)淘汰落后，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展”。

  2014年9月23日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊登的記者丁文杰、屈凌燕的文章稱(chēng)：各地因產(chǎn)能分布情況千差萬(wàn)別，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想。中國(guó)冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說(shuō)，1999年鋼鐵產(chǎn)量?jī)H1.3億噸，認(rèn)為嚴(yán)重過(guò)剩， 所有鋼鐵項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，進(jìn)行絕對(duì)控制， 結(jié)果“中央不批地方批”。從2002年后，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，實(shí)際上政府喊了10幾年鋼鐵過(guò)剩，卻沒(méi)有過(guò)剩，而到2010年后，我國(guó)鋼鐵出現(xiàn)真正的過(guò)剩。化解產(chǎn)能過(guò)剩的“壓指標(biāo)”辦法既難見(jiàn)實(shí)效，又扭曲市場(chǎng)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中，界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，存在不按“市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的行為，致使陷入越干預(yù)越過(guò)剩、力度越大反彈越快的怪圈“。有專(zhuān)家認(rèn)為，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來(lái)，電子行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重，但通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誕生了像小米手機(jī)這樣的品牌?！睉?yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是通過(guò)行政干預(yù)平衡產(chǎn)能，國(guó)外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶“。

  反思”十一五“以來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與指導(dǎo)思想，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用一刀切等簡(jiǎn)單的行政命令難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的管理與指導(dǎo)， 行政干預(yù)市場(chǎng)其效果很有限，有時(shí)作用還適得其反，有很多弊端還有后遺癥。政府要從項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向依靠節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)來(lái)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的約束和管理，從項(xiàng)目的前置性審批管理轉(zhuǎn)到以事中、事后監(jiān)管為主，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，用及時(shí)、準(zhǔn)確的信息引導(dǎo)社會(huì)投資，讓投資者做出正確的投資決策。資本與投資者非常精明，最關(guān)心收益及風(fēng)險(xiǎn)。

  化解過(guò)剩的主要途徑

  提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與完善減排技術(shù)法規(guī)是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的主要途徑。

  水泥由于受運(yùn)輸半徑的限制，產(chǎn)能過(guò)剩還帶有區(qū)域性過(guò)剩的特點(diǎn)。為化解產(chǎn)能過(guò)剩，有關(guān)部門(mén)文件等行政措施頻出，但多年來(lái)收效甚微。工信部副部長(zhǎng)蘇波在2013年9月第五屆中國(guó)制造業(yè)年會(huì)指出：”行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也不能解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；事實(shí)證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的主要原因。未來(lái)將進(jìn)一步減少五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的行政干預(yù)，大幅縮減行政審批事項(xiàng)“。

  筆者認(rèn)為，目前為化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)切實(shí)提高現(xiàn)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力， 讓一般的投資者或劣勢(shì)企業(yè)不敢輕易建線(xiàn)。切實(shí)以中央”充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境“等重大方針為指導(dǎo)思想，并全面貫徹落實(shí)。

  要進(jìn)一步號(hào)召全行業(yè)學(xué)習(xí)海螺、華新、紅獅等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，建立高效的企業(yè)管理架構(gòu)、文化。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，在減排及協(xié)同處置固廢等方面，取得技術(shù)或資源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)行質(zhì)量，依靠硬功夫賺取合理、恰當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。如過(guò)分期望通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)及行政手段，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)偏離或高于正常值，即產(chǎn)品價(jià)格不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果。如部分企業(yè)尤其是大集團(tuán)管理不善、效率低下即虧損或微利，而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)噸水泥利潤(rùn)仍有或高于前者30-50元的時(shí)候，或普遍有較高利潤(rùn)時(shí)，各類(lèi)資本就會(huì)追逐投資機(jī)會(huì)與盈利空間， 就很難阻止優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張或逐利資本投資水泥項(xiàng)目，也就很難化解產(chǎn)能過(guò)剩。

  簡(jiǎn)要分析水泥上市公司最近的年度中期報(bào)告中可以看到，管理好的水泥企業(yè)比管理差的企業(yè)，噸水泥生產(chǎn)成本相差50～60元，此差距比2013年全國(guó)水泥平均利潤(rùn)32元/噸還要大。所以強(qiáng)化管理，提升技術(shù)、減排與資源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)營(yíng)水平及效率，是化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾重要措施之一。

  世紀(jì)新峰水泥董事長(zhǎng)諸葛文達(dá)最近撰文預(yù)測(cè)幾年后水泥工業(yè)格局之一，快速優(yōu)勝劣汰，唯強(qiáng)者生。企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是所有企業(yè)的生存基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)往往會(huì)在行業(yè)內(nèi)逐漸失去自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，最終在所謂的行業(yè)協(xié)調(diào)中喪失市場(chǎng)，逐漸衰亡。

  日前，在中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，大中型水泥企業(yè)簽訂承諾書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)承諾不再新建生產(chǎn)線(xiàn)。此舉將在行業(yè)中產(chǎn)生積極作用，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的好舉措和正能量。

  因此，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與完善減排技術(shù)法規(guī)并嚴(yán)格監(jiān)管是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的主要思路。尊循規(guī)律，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是化解產(chǎn)能過(guò)剩的必由之路。

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