為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源，提高建筑質(zhì)量，根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，圍繞 “生態(tài)立縣”的主題，近幾年來浙江湖州市安吉經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在政府政策的支持下，預(yù)拌商品混凝土行業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。在推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，維護(hù)混凝土市場、健康穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)安吉經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了應(yīng)有的成績。但根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，混凝土行業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定，還存在著很多不足與挑戰(zhàn)。本文就如何促進(jìn)安吉縣預(yù)拌混凝土市場的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于安吉經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“生態(tài)立縣”建設(shè)保護(hù)青山綠水，談點(diǎn)認(rèn)識與建議。

  一、 預(yù)拌混凝土發(fā)展慨況

  隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、以及人們對建筑工程質(zhì)量重要性認(rèn)識和保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源認(rèn)識的提高，預(yù)拌混凝土以其技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、環(huán)保上的優(yōu)越性，尤其是穩(wěn)定可靠優(yōu)良質(zhì)量深受建設(shè)單位的青睞。

  預(yù)拌商品混凝土起源于歐洲，1903年德國建成了世界上第一個(gè)預(yù)拌商品混凝土工廠，隨后在歐美等發(fā)達(dá)國家被廣泛推廣應(yīng)用。我國起步較晚，混凝土攪拌站起始建于20世紀(jì)80年代初的上海、常州兩個(gè)城市。2003年浙江省根據(jù)商改發(fā)〔2003〕341號文件《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》。省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、交通廳并轉(zhuǎn)發(fā)了商改發(fā)〔2003〕341號文件。同時(shí)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》〔2007〕17號文件精神“進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭”。2009年出臺了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，湖州市在2009年出臺了《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市發(fā)展散裝水泥推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿管理辦法的通知》，2010年又出臺了《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）》，2008年我縣出臺了《安吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安吉縣推廣使用預(yù)拌混凝土管理辦法的通知》。安吉預(yù)拌商品混凝土行業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，預(yù)拌混凝土這幾年來飛速發(fā)展，現(xiàn)已向農(nóng)村推廣延伸。

  安吉最早一家廣瑞混凝土有限公司建于2007年，隨后南方、正興、強(qiáng)達(dá)、龍港按照湖市發(fā)展規(guī)劃相繼建成。隨著政府對預(yù)拌商品混凝土推廣應(yīng)用政策支持力度加大及“生態(tài)立縣”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“五水共治”的需要，安吉日新月異的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)市預(yù)拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已建成5家混凝土攪拌企業(yè)。全縣5家企業(yè)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能在210萬立方米，（近幾年平均全年實(shí)際需要量在120萬立方米，）各種運(yùn)輸罐裝車151倆，去年是最多的一年生產(chǎn)混凝土達(dá)150萬立方米。安吉混凝土企業(yè)近幾年為保障全縣建設(shè)項(xiàng)目的混凝土需要，確保縣重點(diǎn)項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，提高工程質(zhì)量功不可沒。為安吉建設(shè)和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是經(jīng)濟(jì)效益。我縣5家混凝土攪拌企業(yè)年上繳稅收5000萬左右，為保證建筑工程質(zhì)量、降低人工成本、節(jié)約原材料、提高了建筑企業(yè)效益。二是社會效益：預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用具有明顯的社會效益；（1）有利于節(jié)約資源和能源。預(yù)拌混凝土能綜合利用粉煤灰等工業(yè)廢氣固體物并減少現(xiàn)砂、石等原材料損耗；（2）有利于城市環(huán)境保護(hù)。由于預(yù)拌混凝土在生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)都在密閉的設(shè)備內(nèi)進(jìn)行，避免砂、石在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生“撒、漏”現(xiàn)象和露天堆放水泥、黃沙造成的揚(yáng)塵；（3）有效遏制了現(xiàn)場攪拌給周邊居民造成噪音污染，改善城市居住環(huán)境；（4）有利于提高建筑工程質(zhì)量和施工效率；（5）有利于改善作業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動者身心健康。

  浙江湖州市安吉縣自2008年出臺《安吉縣推廣使用預(yù)拌混凝土管理辦法》（安政辦發(fā)〔2008〕13號）以來，預(yù)拌混凝土得到了快速應(yīng)用，為節(jié)約資源、提高建筑工程質(zhì)量、改善市容市貌和推進(jìn)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極的作用。當(dāng)初確定的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程已100%使用了預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土區(qū)域外的建設(shè)工程也大量應(yīng)用了預(yù)拌混凝土并逐步普及到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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  二、存在問題

  1、生產(chǎn)任務(wù)不足，產(chǎn)能過剩。

  我縣5家混凝土企業(yè)產(chǎn)能為210萬立方米，近三年來平均需供量在120萬立方米左右。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)項(xiàng)目不景氣，建設(shè)項(xiàng)目不可能像前幾年的發(fā)展速度。商品混凝土的需求量有下降趨勢，這樣就形成了供大于求的局面，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

  2、工程墊資和應(yīng)收帳款嚴(yán)重

  建設(shè)項(xiàng)目資金不足，施工企業(yè)貨款墊資承接工程是普遍現(xiàn)象?；炷疗髽I(yè)就形成承接項(xiàng)目容易，收款困難。全縣5家混凝土企業(yè)到今年8 月應(yīng)收款已達(dá)近5個(gè)億。這樣預(yù)拌商品混凝土企業(yè)就會對原材料供應(yīng)商形成拖欠現(xiàn)象。這是一種惡性循環(huán)，不僅不利于混凝土企業(yè)發(fā)展，也不利于材料供應(yīng)商的發(fā)展。

  3、有意向壓價(jià)問題存在

  《湖州市建設(shè)工程造價(jià)信息》每月發(fā)布一次“湖州市預(yù)拌商品混凝土信息價(jià)格”，安吉雖說與其它縣市相比執(zhí)行情況算好的，市場比較穩(wěn)定，但也存在壓價(jià)問題。一是商品混凝土企業(yè)急于拿到工程項(xiàng)目，不遵守指導(dǎo)價(jià)；二是建設(shè)單位為了自身利益，有意壓價(jià)，混凝土企業(yè)是微利產(chǎn)品，價(jià)格一再下調(diào)，已嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?fàn)顩r。

  4、生產(chǎn)成本偏高，建設(shè)單位難理解。

  目前建筑企業(yè)為了自身利益，總認(rèn)為安吉縣混凝土企業(yè)尤

  其是外來的建筑企業(yè)認(rèn)為外地價(jià)格要比安吉低。安吉縣目前執(zhí)行的價(jià)格在信息指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上下浮7%-9%個(gè)點(diǎn)。長興縣下浮7%-15%，湖州市下浮8%-10%。安吉價(jià)格高于周邊地區(qū)25元左右／立方。安吉價(jià)高的主要原因：（1）、材料成本。一是材料采購成本高。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，礦石開采受到限制，所需礦石90%需從安徽寧國、廣德等地采購，運(yùn)輸費(fèi)用的增加直接導(dǎo)致混凝土生產(chǎn)成本增加；二是材料消耗量大。由于本地機(jī)制砂質(zhì)量和安吉南方水泥公司生產(chǎn)的水泥適應(yīng)性不如長興、湖州，混凝土質(zhì)量只能通過增加水泥用量來保證，這又是導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升的另一因素。按湖州、長興、安吉三縣區(qū)生產(chǎn)每立方混凝土所需的三大主要原料水泥、石子、黃砂的用量進(jìn)行測算，安吉生產(chǎn)每立方混凝土材料成本要比湖州高出26.78元，比長興高出27.53元。（2）財(cái)務(wù)成本。全行業(yè)到2014年8月底止應(yīng)收款已達(dá)近5個(gè)億，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目占69%，高額應(yīng)收款導(dǎo)致混凝土生產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)成本直線上升；（3）湖州市各區(qū)縣沒有資源綜合利用退稅政策，杭州市有，因此杭州的價(jià)格比湖州市低。

  綜上因素，我縣的混凝土僅材料成本至少要比湖州市、長興縣高出26元以上，相當(dāng)于約6個(gè)百分點(diǎn)，加上讓利的7-9各百分點(diǎn)，實(shí)際安吉混凝土利潤空間縮小13-15個(gè)百分點(diǎn)，與湖州、長興讓利最多的基本持平。

  5、非法生產(chǎn)點(diǎn)有所抬頭

  由于利益驅(qū)動，有些砂場和水泥制品廠蠢蠢欲動。非法生產(chǎn)商品混凝土，因非法生產(chǎn)可逃避稅收，低價(jià)競爭獲利。我縣今年已有一家投資100多萬，利用簡單設(shè)備進(jìn)行非法生產(chǎn)的企業(yè)。有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法兩次還未徹底拆除。周邊地區(qū)已有非法生產(chǎn)惡意競爭沒有及時(shí)制止，造成混凝土市場混亂的例子不少，最終會影響到整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展。

  6、砂石原材料緊缺

  為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)青山綠水和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近幾年來當(dāng)?shù)厥V已基本上全部關(guān)?！，F(xiàn)只剩一家經(jīng)批準(zhǔn)在生產(chǎn)。全縣批準(zhǔn)生產(chǎn)的砂石加工場有20家，生產(chǎn)能力均在20萬立方。實(shí)際常年正常生產(chǎn)的只有15家，每家年產(chǎn)量只有12萬立方至15萬立方。全年總量在220萬立方左右。只有少量的銷售到混凝土企業(yè)，其余都銷給農(nóng)村民用和部分外運(yùn)。不供混凝土企業(yè)的原因是價(jià)格和資金問題，供民用是現(xiàn)錢而價(jià)格也不低，再一個(gè)因素生產(chǎn)原料不足。

  這幾年來我縣的砂、石、原料主要靠資源綜合利用，尾礦渣建筑廢料、粉煤灰、河道整治、舊城改造拆遷，房屋挖基礎(chǔ)等砂石廢料利用，但是現(xiàn)在越來越少，不得不從安徽的寧國、廣德進(jìn)。隨著建設(shè)美麗中國，在安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范下，寧國、廣德保護(hù)青山綠水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意識不斷增強(qiáng)，對礦山開采和砂石外運(yùn)限制越來越嚴(yán)，現(xiàn)在混凝土企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)“斷米缺糧”的狀況。

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  三、可持續(xù)發(fā)展對策

  1、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)

  安吉的商品混凝土已供應(yīng)量大于需求量，設(shè)備的能力未能充分發(fā)揮。預(yù)拌混凝土供需矛盾突出，造成市場競爭激烈，容易造成互相壓價(jià)、墊資承接工程拖欠混凝土款，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康發(fā)展，必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)。同時(shí)，要把禁止現(xiàn)場攪拌混凝土擴(kuò)大到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使預(yù)拌商品混凝土盡快普及到鄉(xiāng)村每個(gè)建筑工地。再則探討兼并重組淘汰落后產(chǎn)，能組建股份制集團(tuán)公司新路子。嚴(yán)格執(zhí)行《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃（2012年——2015年）的通知》避免重復(fù)投資產(chǎn)能過剩惡意競爭。

  2、加強(qiáng)混凝土行業(yè)自律

  各混凝土企業(yè)自覺遵守“湖州市商品混凝土信息價(jià)”，利用協(xié)會平臺協(xié)調(diào)平衡生產(chǎn)任務(wù)，互相謙讓、互通有無、共同發(fā)展，禁止低價(jià)化互銷惡意競爭行為。應(yīng)在服務(wù)上下功夫，共同維護(hù)市場，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，做到清潔安全生產(chǎn)。

  3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理水平和技能。

  商品混凝土企業(yè)是這幾年中所發(fā)展起來的新興行業(yè)，有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和技術(shù)人員不夠。一部分人員缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)混凝土行業(yè)迅速發(fā)展的需要，而且近幾年有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂較多，因此，必須加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高人員的管理、技術(shù)水平來適應(yīng)商品混凝土企業(yè)的高速發(fā)展，并保證全縣預(yù)拌混凝土的質(zhì)量。

  4、 正確認(rèn)識有序發(fā)展和壟斷的區(qū)別

  安吉這幾年來混凝土市場做到有序發(fā)展，對安吉經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)起到了積極作用。這與政府的支持是分不開的，但建筑企業(yè)往往對混凝土企業(yè)在定價(jià)上有偏見。說混凝土企業(yè)搞壟斷。這主要是缺少相互溝通和理解。我認(rèn)為一是混凝土企業(yè)利用協(xié)會平臺設(shè)行業(yè)監(jiān)督員和宣傳員，經(jīng)常深入項(xiàng)目工地聽取建筑行業(yè)的意見，宣傳定價(jià)原則和價(jià)格組成取得理解，同時(shí)提高對建筑企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立專門的混凝土供應(yīng)監(jiān)督電話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決。二是共贏原則。任何企業(yè)任何經(jīng)營者如果要想獨(dú)自利益最大化那是不可能的，只有互惠互利共贏才能做到共同發(fā)展健康持續(xù)發(fā)展。

  5、 合理規(guī)劃、有序開采礦石

  要正確處理好礦石開采與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及“五水共治”的矛盾。建議科學(xué)合理規(guī)劃本縣石礦的布點(diǎn)適度開采，解決混凝土生產(chǎn)的原料短缺問題，同時(shí)加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步鼓勵廢料綜合利用開發(fā)新資源，同時(shí)要加強(qiáng)礦石資源管理，嚴(yán)禁外運(yùn)。把有限的礦石資源最大限度地應(yīng)用在安吉經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

  6、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

  全縣5家混凝土企業(yè)應(yīng)收款累計(jì)高達(dá)近5個(gè)億，資金的利用率、

  周轉(zhuǎn)率很低，資金成本高，利息負(fù)擔(dān)重，風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。企業(yè)在經(jīng)營中必須要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事提高法律意識，防范風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)間的運(yùn)行狀況及實(shí)力，信息都要有所掌握。按合同約定辦事，不要顧此失彼，重銷量而忽視貨款回收，重面子輕風(fēng)險(xiǎn)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)必須增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段維護(hù)企業(yè)自身利益。