水泥行業(yè)如何適應我國經(jīng)濟新常態(tài)？只有堅定不移地推進改革，為實現(xiàn)更高效率更好效益的發(fā)展創(chuàng)造條件。當前，宜精準研判形勢，精準分析問題，精準化解矛盾。

  本文作者全面分析了現(xiàn)行相關水泥產(chǎn)業(yè)政策、背景與有關問題的由來，認為將水泥粉磨能力或改造粉磨系統(tǒng)列入水泥產(chǎn)能控制屬重大認識誤區(qū)，限制了企業(yè)正常的技術改造，對企業(yè)按程序申報許可證帶來很大困擾與麻煩。

  經(jīng)濟新常態(tài)下應持續(xù)深化改革，簡政放權，加快取消不必要前置審批，激發(fā)市場活力?；膺^剩產(chǎn)能是當前水泥行業(yè)重要任務，控制產(chǎn)能過程中應注意哪些問題？ 現(xiàn)實中存在哪些誤區(qū)？ 亟待有關部門重視并研究解決，相信此文能給業(yè)界人士帶來啟迪。

  改造或添置粉磨系統(tǒng)，其粉磨能力肯定增加，但不增加水泥（熟料）產(chǎn)能。水泥產(chǎn)能過剩實質(zhì)是熟料產(chǎn)能過剩，是干法線建設過多造成的，與改造、添置粉磨系統(tǒng)或水泥粉磨能力及粉磨站均無關聯(lián)，沒有熟料來源，就不可能粉磨制備水泥。

  在化解水泥產(chǎn)能過剩過程中，相關部門和業(yè)界人士應有決心，打掉前進路上一個個“障礙欄”，把簡政放權作為‘當頭炮’，成為持續(xù)的改革行動，改變改造粉磨系統(tǒng)將導致水泥產(chǎn)能增加的看法，應認識到改造粉磨系統(tǒng)是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常采取的技術改造行為，也是企業(yè)最基本的自主決策行為，符合現(xiàn)行有關文件和產(chǎn)業(yè)政策要求，應當鼓勵支持，并簡化有關手續(xù)。

  對粉磨系統(tǒng)進行技改符合政策要求

  水泥熟料企業(yè)的水泥粉磨系統(tǒng)與粉磨站的區(qū)別，是將熟料在原地或異地加工、銷售而已。粉磨站只是改變了加工地點，熟料來源于干法線，屬專業(yè)化加工模式。

  “十一五”期間國務院、有關部門文件及產(chǎn)業(yè)政策如發(fā)改委2006年第50號令《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》、發(fā)改工業(yè)2222號《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》及第609號《關于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等文件均明確規(guī)定：鼓勵改造、建設水泥粉磨站，優(yōu)先現(xiàn)有機立窯企業(yè)升級改造，且當時有關文件對改造、建設規(guī)模即對磨機規(guī)格沒有明確規(guī)定。國發(fā)〔2009〕38號“關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知”，強調(diào)嚴格控制新增水泥（熟料）產(chǎn)能，新建項目（熟料生產(chǎn)線）須報報國家發(fā)改委核準，不應包括改造磨機，并明確支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造等。發(fā)改委辦公廳〔2009〕2351號“關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知”是配合38號文發(fā)的，當時對新建項目包括新建粉磨站進行凊理，并沒有明確也不可能包括現(xiàn)有企業(yè)改造粉磨系統(tǒng)。

  “十二五”期間國發(fā)〔2010〕7號《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、工信部〔2010〕564號《關于做好淘汰水泥落后產(chǎn)能的通知》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》及發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》等文件，提岀在2012年淘汰Ф3.0m以下磨機，均強調(diào)規(guī)定：支持企業(yè)運用先進適用技術，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)保等為重點，對落后產(chǎn)能和裝備進行改造，并明確支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線采用高效粉磨節(jié)能技術進行改造，淘汰Ф3.0m以下磨機。工信部〔2010〕第127號《水泥行業(yè)準入條件》規(guī)定：新建粉磨站規(guī)模要求年產(chǎn)能達60萬噸以上，單線規(guī)模達30萬噸以上。

  因此，水泥企業(yè)（包括粉磨站）淘汰Ф3.0m以下磨機，對粉磨系統(tǒng)進行技術改造（如更換磨機、添置輥壓機等），符合現(xiàn)行有關文件和產(chǎn)業(yè)政策要求，應當鼓勵支持，也完全符合中央有關方針政策。[Page]

  相關產(chǎn)業(yè)政策急需統(tǒng)一解釋與執(zhí)行

  當前水泥行業(yè)中存在一種狀況：一方面產(chǎn)業(yè)政策文件明確支持并要求改造更換磨機，另一方面核準取證等手續(xù)模糊不清，又難辦，業(yè)界對有關文件政策的理解、解釋乃至執(zhí)行操作不夠明確統(tǒng)一。

  我國幅員遼闊，有的省區(qū)陸地面積比英國、法國還大，《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（國發(fā)47號）發(fā)布前，有關部門人員解釋為：水泥企業(yè)改造更換一臺磨機須由國家投資管理部門核準；47號文發(fā)布后，又解釋更換改造一臺磨機須由省級人民政府核準。

  全國各省情況差異很大，企業(yè)量大面廣，加上粉磨企業(yè)就更多、更復雜，具體規(guī)劃布點完全可由省級有關部門遵循市場需求和有序布局原則進行。改造粉磨系統(tǒng)沒有必要也不可能規(guī)定程序上要報國家有關部門審批，實際情況也如此，“十五”以來包括發(fā)改委辦公廳〔2009〕2351號在內(nèi)的所有相關文件并沒有規(guī)定改造磨機或粉磨站須報國家有關部門核準或?qū)ζ鋵徟绦蜃髁艘?guī)定。

  筆者反復查對歷年有關文件、政策，對如此理解、解釋的由來及理由仍不得其解。Ф3.2磨機總投資約500多萬元，如須經(jīng)國家投資管理部門或省級政府審批，也很難操作甚至可以說不可操作，既脫離國家、行業(yè)、地方和企業(yè)實際情況，又不利于水泥工業(yè)技術進步與健康發(fā)展。

  中央、國務院三令五申要求：放寬市場準入，取消、減少和下放審批項目，簡化審批程序，通過簡政放權，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

  近幾年國家發(fā)改委有關司曾對部分企業(yè)岀具證明，認為粉磨站不新增水泥產(chǎn)能。工信部工信原簡函[2012]284號《關于核換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證有關建議的函》及國家技監(jiān)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司質(zhì)檢監(jiān)函[2012]91號明確指岀：就地改造為單純粉磨的企業(yè)實質(zhì)不增加產(chǎn)能。國家有關部門的證明文件及函件完全可視同對有關產(chǎn)業(yè)政策相關條款的解釋。更何況如明顯是錯誤要求或理解解釋不一致，也要本著科學、實事求是與負責任的態(tài)度去糾正，去統(tǒng)一明確。

  因此，認為改造粉磨系統(tǒng)將導致水泥產(chǎn)能增加，應列入產(chǎn)能總量控制的說法屬重大認識誤區(qū)， 是不科學、不正確的，也沒有任何有關文件明確規(guī)定。很難起到積極作用，反而限制了規(guī)范企業(yè)正常的技術改造，對企業(yè)按程序申報許可證帶來很大困擾與麻煩。

  中國水泥協(xié)會常務副會長、秘書長孔祥忠?guī)啄昵熬蛧烂C指岀該認識誤區(qū)及其問題的嚴重性，呼吁并撰文闡述觀點：“所謂抑制產(chǎn)能過剩，是指新增熟料產(chǎn)能，新建、改造水泥粉磨站并非新增水泥產(chǎn)能，只是增加水泥粉磨能力，對生產(chǎn)線進行節(jié)能減排、提高產(chǎn)質(zhì)量的技術改造項目，是允許的?！?

  法無授權不可為，法無禁止全可為。粉磨能力不是熟料產(chǎn)能，完全可由市場調(diào)節(jié)。所以，在有關產(chǎn)業(yè)政策理解和執(zhí)行等方面，改造磨機要求須經(jīng)省級人民政府或國家投資管理部門核準的說法極不合理，更無可操作性，有違三中全會精神與相關法律法規(guī)，是典型的計劃經(jīng)濟習慣思維。當然，為引導合理規(guī)劃布局，由省級工業(yè)管理部門備案是可行的，這是另一回事。

  至于相關企業(yè)申請許可證，技監(jiān)部門要求工信部門對改造粉磨系統(tǒng)岀具的符合產(chǎn)業(yè)政策證明文件中，須列岀相應等量淘汰落后產(chǎn)能的做法，個別地方甚至要求登報公示淘汰名單及能力，這樣做法無任何實質(zhì)意義及作用，也完全沒有必要。三中全會決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  粉磨系統(tǒng)改造應由企業(yè)自主決策

  粉磨企業(yè)是近幾年水泥產(chǎn)業(yè)政策與市場需求、產(chǎn)業(yè)分工推動發(fā)展的結(jié)果，也是原部分機立窯廠的現(xiàn)實岀路，既安排了員工就業(yè)，又維護了社會穩(wěn)定，有較好的社會效益。水泥屬市場化及區(qū)域性產(chǎn)品，如湖南省112縣（市）有干法水泥公司49家，有大量區(qū)域不能覆蓋。粉磨站對方便用戶尤其是農(nóng)村就近購買水泥、降低工程造價與就近消納固廢等有重要作用，對國家、消費者都有利。

  干法廠通過熟料供應即可控制粉磨站，有時還采取“協(xié)調(diào)節(jié)能減排”漲熟料價，而水泥價不漲甚至降價調(diào)控市場。國內(nèi)不少地區(qū)多年來直至現(xiàn)在42.5水泥銷售價比32.5水泥低20元左右（目前長沙市場都是如此），甚至比熟料低50元左右。競爭性產(chǎn)品最終通過市場會取得相對平衡，粉磨能力相對偏大一些是正常的。目前，非法配制站購大廠散裝42.5水泥摻加混合材粉改包裝32.5水泥銷售現(xiàn)象較普遍，對這種擾亂市場行為要加大監(jiān)管和打擊力度，以維護市場公平競爭環(huán)境與大廠利益。如粉磨企業(yè)布局不合理、消費區(qū)域距離干法廠大于150km，從長遠分析還將導致部分混合材加工添加這一產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到建設領域的商砼站，且很可能添置磨機自行加工摻合料，又會造成重復投資，對提高水泥產(chǎn)品附加值也帶來局限。

  明年5月前將取消全部非行政許可事項，推行“非禁即入，非禁即準”。李克強總理最近反復強調(diào)：“要重點解決‘對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！畷粫堋葐栴}；加快取消不必要前置審批等，下決心打掉前進路上一個個‘障礙欄’；要把簡政放權作為‘當頭炮’，成為持續(xù)的改革行動；把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實”。今年8月30日十二屆全國人大常委會第十次會議專題詢問國務院有關部門“深化行政審批制度改革”。

  粉磨系統(tǒng)改造涉及眾多水泥企業(yè)，對企業(yè)節(jié)能減排和降低成本有很大作用，是企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常采取的技術改造行為，也是企業(yè)最基本的自主決策行為。十八屆四中全會即將召開，重點是研究制訂以法治國方略，在當前國家重大方針政策已定的背景下，有關部門是否應盡快研究解決上述對企業(yè)有很大負面影響而又簡單的問題呢？