最近一段時(shí)間，安徽、江蘇、青海、山東等地方工信廳相繼公布省內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線名單，其中還出現(xiàn)不少條JT窯。本是一個(gè)簡單的公示，然而有業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《2019年本》）已正式公布，且即將從2020年1月1日起施行。兩類文件碰撞之后，事情有點(diǎn)復(fù)雜了。

　　地方工信部門的生產(chǎn)線公示，一方面是明發(fā)詔書公示自家生產(chǎn)線數(shù)目，另一方面也是白紙黑字表示這些生產(chǎn)線生產(chǎn)合規(guī)，其產(chǎn)能可以用于置換。按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號）規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

　    追溯歷史，2015年3月，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于水泥行業(yè)產(chǎn)能置換有關(guān)問題的意見》（工信廳產(chǎn)業(yè)函〔2015〕163號）。《意見》在關(guān)于JT窯用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換時(shí)稱，JT窯是對傳統(tǒng)概念的機(jī)立窯采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2013年第18號公告）。經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實(shí)施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì)等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。據(jù)此，不少JT窯作為置換對象，為產(chǎn)能置換做出了“貢獻(xiàn)”。據(jù)中國水泥網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)JT窯生產(chǎn)線還有二十余條。

　　《2019年本》明確淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備有干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機(jī)立窯、立波爾窯、濕法窯。較2011本對達(dá)不到一定窯徑機(jī)立窯才列入淘汰類而言，2019本明確，所有機(jī)立窯列入淘汰類，且因其為未標(biāo)淘汰期限或淘汰計(jì)劃的條目，故應(yīng)為立即淘汰。JT窯當(dāng)屬機(jī)立窯范疇，再過十幾天，JT窯將執(zhí)行淘汰，原則上不能再繼續(xù)生產(chǎn)，當(dāng)然，也不能用于產(chǎn)能置換。今年8月，水泥協(xié)會(huì)在擬訂的“《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》操作指南”初稿中曾提出了“JT窯不得用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)”的意見。

　　今年3月1日，國務(wù)院辦公廳“關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知（國辦發(fā)〔2019〕9號）”文件中要求，加強(qiáng)制度出臺前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。制度出臺后，要注重執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。

　　從所公示的JT窯生產(chǎn)線看，有些確已停產(chǎn)，但有一些尚在生產(chǎn)之中。對這部分生產(chǎn)線是否“立即”，或再給予適當(dāng)緩沖期，使企業(yè)有所安排處理淘汰相關(guān)事宜的時(shí)間，建議工信部門應(yīng)給予考慮，包括JT窯是否可以在緩沖期內(nèi)繼續(xù)用于產(chǎn)能置換，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。