進(jìn)入十月，霧霾天氣卷土重來(lái)，華北、華東、東北地區(qū)霧霾天氣增多，部分省份發(fā)布了空氣預(yù)警，個(gè)別省份空氣呈嚴(yán)重污染狀態(tài)，排污企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)甚至是淘汰產(chǎn)能時(shí)見(jiàn)報(bào)端。京津冀地區(qū)一直是全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)之一，十面“霾”伏之下，京津冀地區(qū)多個(gè)企業(yè)被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)，水泥企業(yè)也未能幸免，近日保定市政府決定10月30日至11月12日，對(duì)350家涉污企業(yè)停產(chǎn)，礦產(chǎn)企業(yè)及工地等“揚(yáng)塵大戶(hù)”也將暫時(shí)停工，其中保定地區(qū)的22家水泥及粉磨企業(yè)也將全部停產(chǎn)。

京津冀地區(qū)空氣污染最嚴(yán)重

  根據(jù)綠色和平組織在2014年1月份發(fā)布的《全國(guó)74個(gè)城市2013年的PM2.5年均濃度排名》，京津冀兩地被納入監(jiān)測(cè)的城市PM2.5年均濃度均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），大部分地區(qū)濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制的3倍，PM2.5年均濃度最高的十大城市中京津冀占據(jù)七席。另外，根據(jù)環(huán)保部最新發(fā)布的2014年9月份及第三季度京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，其中空氣質(zhì)量最差的十個(gè)城市是濟(jì)南、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、石家莊、北京、廊坊和天津，京津冀占據(jù)9席，京津冀地區(qū)仍是全國(guó)空氣質(zhì)量最差的地區(qū)。

表1：2013年京津冀地區(qū)各城市PM2.5年均濃度（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為35微克/立方米）

資料來(lái)源：《全國(guó)74個(gè)城市2013年的PM2.5年均濃度排名》

治污下重手 水泥企業(yè)未能幸免

  面對(duì)嚴(yán)峻的空氣污染形勢(shì)，京津冀多次出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)對(duì)鋼鐵、玻璃等能耗大戶(hù)停產(chǎn)限產(chǎn)、淘汰落后、轉(zhuǎn)移或關(guān)停等方式緩解空氣污染，水泥企業(yè)因此也承受了一定的壓力。從去年1月份北京市水泥企業(yè)首次因大氣污染被停產(chǎn)限產(chǎn)，到河北石家莊政府要求當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)全部停產(chǎn)5個(gè)月，再到最近北京為保障APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量對(duì)興發(fā)水泥實(shí)施停產(chǎn)，近兩年來(lái)京津冀地區(qū)水泥行業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大。

表2：京津冀治理大氣污染涉及水泥行業(yè)的政策內(nèi)容一覽

資料：環(huán)保部

  從2011年開(kāi)始，京津冀地區(qū)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、停產(chǎn)限產(chǎn)等方式使得水泥產(chǎn)量連年減少，2013年底，京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)量為1.45億噸，較2011年的減少1100萬(wàn)噸，人均水泥產(chǎn)量也大大降低至1.3噸/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（1.77噸/人）。2014年前三季度京津冀地區(qū)共生產(chǎn)水泥9470萬(wàn)噸，同比下降15.4%，預(yù)計(jì)全年水泥產(chǎn)量較去年減少2000萬(wàn)噸左右。于此同時(shí)，停產(chǎn)、關(guān)停等政策使得部分水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本急劇增加，如金隅股份因積極落實(shí)政府2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)停產(chǎn)退出金隅順發(fā)和金隅平谷兩家企業(yè)，2013年管理費(fèi)用較2013年增長(zhǎng)了28.64%。

圖1：2011年開(kāi)始，京津冀地區(qū)人均水泥產(chǎn)量及水泥產(chǎn)量逐步降低

資料來(lái)源：中國(guó)水泥研究院

霧霾環(huán)境對(duì)京津冀水泥行業(yè)的影響

  截止2013年底，京津冀地區(qū)共有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線107條，設(shè)計(jì)熟料產(chǎn)能達(dá)10784.9萬(wàn)噸，其中金隅集團(tuán)與冀東水泥分居第一、第二，兩者熟料產(chǎn)能總計(jì)占京津冀地區(qū)的50%左右，除兩大水泥企業(yè)之外，其余水泥企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量較多。今年京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，空氣治理在未來(lái)將會(huì)加快腳步，這對(duì)區(qū)域水泥行業(yè)來(lái)講，筆者認(rèn)為會(huì)有兩大影響：

（1）、水泥行業(yè)門(mén)檻增加，行業(yè)或迎關(guān)停整合大幕

  未來(lái)三年，京津冀地區(qū)水泥產(chǎn)能將繼續(xù)被壓縮，停產(chǎn)、限產(chǎn)等政策將使得中小水泥企業(yè)生產(chǎn)收入減少。此外，水泥企業(yè)在環(huán)保設(shè)施上的投資有增無(wú)減，據(jù)測(cè)算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資在整個(gè)水泥項(xiàng)目投資的比例將達(dá)到10%至12%，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行將增加企業(yè)支出，由此導(dǎo)致中小水泥企業(yè)面臨生存困境。此外，從京津冀各省的相關(guān)政策看，主要是圍繞逐步引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)縮減產(chǎn)能，同時(shí)推動(dòng)行業(yè)整合。

  近期國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文建議將河北省水泥廠整合成兩三家，關(guān)閉部分水泥廠同時(shí)提高生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)行集中化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。筆者認(rèn)為，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，對(duì)空氣質(zhì)量的要求理應(yīng)高于其他省份，企業(yè)整合是必然趨勢(shì)。通過(guò)整合，滿(mǎn)足排放要求的同時(shí)，也能減少企業(yè)數(shù)量和控制產(chǎn)能，便于環(huán)境監(jiān)管。

（2）、面臨嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，協(xié)同處置順勢(shì)而為

  京津冀地區(qū)各地都建立了重污染天氣應(yīng)急指揮體系和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保部還階段性派出專(zhuān)項(xiàng)督查組進(jìn)行督查，并對(duì)未按要求實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)責(zé)令整改。水泥企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)過(guò)程中的問(wèn)題主要是部分企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，個(gè)別企業(yè)未按要求配置環(huán)保設(shè)施。今年7月，北京市立馬水泥有限公司因人為修改污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備參數(shù)設(shè)置，被處罰20萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，環(huán)保監(jiān)管日趨將變得嚴(yán)格。

  2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京周邊的水泥廠全部停產(chǎn)，只有具備處置北京危險(xiǎn)廢棄物的北京水泥廠能繼續(xù)生產(chǎn)。2014年為保證APEC會(huì)議期間的會(huì)議質(zhì)量，對(duì)興發(fā)水泥廠進(jìn)行停產(chǎn)，而北京水泥廠由于承擔(dān)著危險(xiǎn)廢棄物處置所以繼續(xù)生產(chǎn)。近年來(lái)，空氣污染壓力下對(duì)具備協(xié)同處置廢棄物或危險(xiǎn)物的水泥廠網(wǎng)開(kāi)一面，未被關(guān)停。京津冀地區(qū)兩大巨頭--冀東水泥與金隅集團(tuán)在水泥窯處置生活垃圾項(xiàng)目均有嘗試，目前收效明顯。水泥企業(yè)除了低碳化發(fā)展，更應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)參與環(huán)境治理，提高燃料替代率。