今年以來(lái)，在新疆區(qū)固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)投資增速大幅回落背景下，新疆水泥行業(yè)受有效需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩加劇等多重因素影響，產(chǎn)銷(xiāo)雙降，價(jià)格下滑，全行業(yè)虧損面、虧損額增加，企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，資金周轉(zhuǎn)困難。

  行業(yè)運(yùn)行基本情況

  前三季度，全區(qū)81家規(guī)模以上水泥企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值99.41億元，同比下降16.7%，增速同比回落30.8個(gè)百分點(diǎn)；完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值91.10億元，同比下降17.3%，增速同比回落27.4個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)銷(xiāo)率91.6%，同比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)生產(chǎn)水泥3866.52萬(wàn)噸，同比下降9.9%，比全國(guó)水平低12.9個(gè)百分點(diǎn)；熟料2671.43萬(wàn)噸，同比下降6.7%。9月當(dāng)月生產(chǎn)水泥659.95萬(wàn)噸，同比下降8.9%；熟料332.97萬(wàn)噸，同比下降14.8%。另?yè)?jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，前三季度重點(diǎn)聯(lián)系水泥企業(yè)熟料庫(kù)存達(dá)到701.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)76.2%，水泥企業(yè)熟料庫(kù)存維持高位。

  1～8月規(guī)模以上水泥企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71.56億元，同比下降15.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)成本64.34億元，同比下降8.8%；虧損6.31億元，去年同期盈利0.43億元。

  行業(yè)運(yùn)行主要特點(diǎn)

  （一）產(chǎn)銷(xiāo)量大幅下降，歷史罕見(jiàn)

  “十五”期間新疆水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.1％，“十一五”期間年均增長(zhǎng)15.8%，水泥行業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2010年5月中央新疆工作座談會(huì)議后，疆內(nèi)水泥工業(yè)迅猛發(fā)展，2010年至2013年4年間，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到31.1%，比全國(guó)水平高22.4個(gè)百分點(diǎn)。今年自年初以來(lái)，水泥產(chǎn)、銷(xiāo)量雙雙大幅下降，一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從5月后下降幅度逐步擴(kuò)大。前三季度全區(qū)水泥產(chǎn)量同比下降9.9%，增速同比回落29.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)銷(xiāo)售水泥3640.00萬(wàn)噸，同比下降10.9%，增速同比回落28.5個(gè)百分點(diǎn)。

  二)價(jià)格持續(xù)走低，成全國(guó)凹地

  2010年以前，區(qū)內(nèi)水泥市場(chǎng)供需基本平衡，銷(xiāo)售價(jià)格在270～300元/噸水平；2010～2011年，需求迅速增加，水泥市場(chǎng)全面供不應(yīng)求，價(jià)格大幅飆漲，2011年水泥價(jià)格達(dá)到450元/噸歷史高點(diǎn)；2012年開(kāi)始供過(guò)于求，價(jià)格持續(xù)回落，到2013年已回落到十年前水平。今年以來(lái)水泥價(jià)格繼續(xù)呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢(shì)，以PC32.5水泥為例，2月份平均價(jià)格255元/噸，9月份平均價(jià)格235元/噸，平均回落20元/噸；今年各月水泥價(jià)格比去年同期平均低15～35元/噸。分地區(qū)看，烏昌石地區(qū)、庫(kù)車(chē)等地價(jià)格較低，部分企業(yè)最低出廠價(jià)降到了140元/噸。針對(duì)這種情況，8月開(kāi)始新疆建材行辦組織開(kāi)展以不賒銷(xiāo)、不傾銷(xiāo)為主要內(nèi)容的行業(yè)自律自救活動(dòng)，8月水泥價(jià)格下降幅度明顯收窄，9月價(jià)格環(huán)比上漲，但目前在全國(guó)仍屬于水泥低價(jià)區(qū)域。

  （三）行業(yè)效益低迷，虧損嚴(yán)重

  從2011年開(kāi)始，新疆水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益已連續(xù)兩年斷崖式下滑。利潤(rùn)總額從2011年的26.05億元下降到2013年的1.5億元。今年水泥行業(yè)效益繼續(xù)走低，行業(yè)虧損面、虧損額增加。1～8月規(guī)模以上水泥企業(yè)凈虧損6.31億元，比1～7月增虧0.39億元，比1～6月增虧0.92億元；虧損企業(yè)55家，虧損面67.9%，同比增加14.2個(gè)百分點(diǎn)。6月、7月、8月是水泥工業(yè)盈利的最佳時(shí)間，但今年卻出現(xiàn)了環(huán)比連續(xù)增虧情況。分地區(qū)看，僅哈密、喀什、和田地區(qū)實(shí)現(xiàn)盈利，其他地區(qū)全部虧損。新疆是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)虧損地區(qū)之一，凈虧損額排名全國(guó)第二。雖然水泥企業(yè)已采取了各種措施內(nèi)部挖潛降低成本，水泥單位產(chǎn)品平均成本較去年同期下降，但成本降幅低于售價(jià)降幅，導(dǎo)致行業(yè)虧損嚴(yán)重、虧損面擴(kuò)大。

  （四）應(yīng)收賬款居高不下，賒銷(xiāo)嚴(yán)重

  8月末，規(guī)模以上水泥企業(yè)應(yīng)收賬款凈額23.90億元，同比增長(zhǎng)3.7%，占全部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的33.4%，相當(dāng)于1000萬(wàn)噸水泥貨款未收回。1～8月規(guī)模以上水泥企業(yè)應(yīng)收賬款增幅超出主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅19.2個(gè)百分點(diǎn)。1～8月水泥工業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率4.57次，比上年同期下降2.03次，比全國(guó)水平低7.16次。據(jù)新疆建材行辦掌握的情況，今年水泥企業(yè)平均貨款回收率普遍比去年低20%，企業(yè)銷(xiāo)售困難，貨款回收壓力進(jìn)一步加大。

  存在的主要問(wèn)題

  一) 產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇

  到2014年底，全區(qū)水泥產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能利用率不足60%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。由于水泥市場(chǎng)供求矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少企業(yè)采取低于成本價(jià)銷(xiāo)售提高市場(chǎng)占有率的做法，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重干擾了行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

  水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下，部分企業(yè)停產(chǎn)、拖欠工資、職工下崗。據(jù)了解，上半年全區(qū)水泥企業(yè)開(kāi)工不足已成為普遍現(xiàn)象，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。2011年投資3個(gè)多億元建設(shè)的阿克蘇天基水泥有限責(zé)任公司和喀什疏勒縣新森水泥有限公司新型干法生產(chǎn)線均為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)招商引資項(xiàng)目，今年一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工下崗，工資欠發(fā)，對(duì)職工隊(duì)伍穩(wěn)定產(chǎn)生了極大影響，也給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

  （二）企業(yè)流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

  效益低迷及三角債問(wèn)題惡性循環(huán)，一些企業(yè)流動(dòng)資金異常短缺，勉強(qiáng)維持職工工資、水電等基本生產(chǎn)支出，一些小企業(yè)已陷入歷史最困難境地或被迫停產(chǎn)，大企業(yè)則面臨融資困境。自2013年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)水泥行業(yè)信貸緊縮，融資成本升高，加上應(yīng)收賬款和庫(kù)存增大，若不能保證經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)持平，將失去資本市場(chǎng)再融資資格。

  （三）單位產(chǎn)品能耗居高不下，節(jié)能任務(wù)艱巨

  2010年，新疆自治區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展水泥行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)以來(lái)，水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、污染物排放數(shù)量持續(xù)下降，企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)不斷提高，2010～2013年噸熟料綜合煤耗同比分別下降10.5%、8.0%、9.1%、4.0%，噸水泥綜合能耗同比分別下降13.3%、7.8%、7.6%、3.0%，全行業(yè)4年累計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤153萬(wàn)噸，取得顯著成效。但是，從去年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，新疆仍有約50%的生產(chǎn)線達(dá)不到單位產(chǎn)品能耗國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前水泥行業(yè)面臨實(shí)施更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)單耗超標(biāo)即將實(shí)施階梯電價(jià)政策的大環(huán)境下，行業(yè)節(jié)能任務(wù)十分艱巨。

  全年行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)計(jì)

  前三季度，全區(qū)固定資產(chǎn)投資6560.88億元，同比增長(zhǎng)27.8%，增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1432.05億元，同比增長(zhǎng)16.9%，增速同比大幅回落14.3個(gè)百分點(diǎn)。截止7月底，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1454億元，完成了全年計(jì)劃的39%，同比下降21個(gè)百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)固定資產(chǎn)投資，特別是對(duì)建材拉動(dòng)作用較大的房地產(chǎn)投資增速大幅回落、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢對(duì)水泥市場(chǎng)影響很大。

  更重要的是，到目前為止，還沒(méi)有看到下半年大幅增加固定資產(chǎn)投資的重大舉措，市場(chǎng)需求不足的狀況難以改變；雖然水泥工業(yè)投資下降，但全年仍有13條水泥熟料生產(chǎn)線在建，截止目前已有天業(yè)天偉二線日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線、伊犁堯柏日產(chǎn)3000噸熟料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，年底前還有4條線基本完工待投產(chǎn)，年底全疆產(chǎn)能保守計(jì)算要達(dá)到9000萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能過(guò)剩加??；今年實(shí)施《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013），新標(biāo)準(zhǔn)提高了粉塵排放限值和氮氧化物排放要求，據(jù)企業(yè)測(cè)算僅脫硝每噸熟料成本增加3～5元，企業(yè)環(huán)保運(yùn)營(yíng)成本增大。

  綜上判斷，下半年水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然較大，年初計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)落空已成定局。2014年水泥工業(yè)生產(chǎn)很難走出負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間；在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、需求疲軟、成本增加、市場(chǎng)秩序混亂等多重因素疊加情況下，如不采取有效措施，全行業(yè)將陷入困境。

  下一步主要工作措施

  緊緊圍繞自治區(qū)人民政府辦公廳9月3日下發(fā)的《關(guān)于研究促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》文件精神，積極作為，配合各部門(mén)做好各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

  （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把錯(cuò)峰生產(chǎn)工作落到實(shí)處

  錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能減排，減少污染，促進(jìn)水泥行業(yè)健康有序發(fā)展的重大舉措，利國(guó)利民利行業(yè)。全行業(yè)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹好自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、兵團(tuán)工信委、兵團(tuán)環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》（新經(jīng)信辦【2014】395號(hào)）精神，所有水泥企業(yè)從2014年11月1日至2015年3月1日的空氣污染高峰期停止煅燒熟料，為治理空氣污染和節(jié)能減排做貢獻(xiàn)，也為化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量做貢獻(xiàn)。

  （二）加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序

  按照政府會(huì)議紀(jì)要提出的“市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律”原則，以自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)工商行政管理局、新疆建材工業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于規(guī)范水泥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》(新經(jīng)信原材料【2014】427號(hào))精神為指導(dǎo)，支持新疆建材協(xié)會(huì)在全行業(yè)開(kāi)展以“不傾銷(xiāo)、不賒銷(xiāo)、穩(wěn)定價(jià)格”和“錯(cuò)峰生產(chǎn)、節(jié)能減排”為主要內(nèi)容的行業(yè)自律活動(dòng)，將全疆劃分為和田喀什克州、阿克蘇、巴州、烏昌石吐、哈密、博州、伊犁、阿勒泰、塔城九個(gè)片區(qū)，分別以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，成立九個(gè)自律監(jiān)督委員會(huì)。片區(qū)自律采取輪值主席制度，自律監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)查取證，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)反映違規(guī)企業(yè)和違規(guī)事實(shí)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)和新疆建材協(xié)會(huì)依據(jù)法律法規(guī)和公約做出處理決定。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有效打擊惡意降價(jià)和有令不止等違法企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

  （三）創(chuàng)新形式，推動(dòng)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)向縱深發(fā)展

  為落實(shí)自治區(qū)節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，將行業(yè)節(jié)能工作落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，新疆建材行辦于9月15日正式啟動(dòng)了全疆水泥行業(yè)群眾性節(jié)能減排大交流活動(dòng)，探索能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)新形式?；顒?dòng)按照地域劃分為十九片區(qū)同時(shí)進(jìn)行，實(shí)行片區(qū)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有計(jì)劃地安排區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互輪流交流。重點(diǎn)交流各企業(yè)行之有效的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)全行業(yè)提高節(jié)能減排水平，降低單位產(chǎn)品能耗。目前，全區(qū)19個(gè)片域大交流活動(dòng)已全面展開(kāi)，有的片區(qū)工作已經(jīng)完成。近期新疆建材行辦將對(duì)部分片區(qū)開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保交流活動(dòng)有效開(kāi)展，考核指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確。依托本次能效對(duì)標(biāo)大交流活動(dòng)掌握的各企業(yè)單位產(chǎn)品能耗真實(shí)數(shù)據(jù)，為下一步實(shí)施階梯電價(jià)打下基礎(chǔ)。

  （四）協(xié)助相關(guān)部門(mén)，做好相關(guān)政策的落實(shí)

  一是按照自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新發(fā)改能價(jià)【2014】1256號(hào)）要求，對(duì)新疆現(xiàn)有13家企業(yè)的15條落后水泥窯進(jìn)行認(rèn)真甄別、報(bào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)公告，實(shí)施每千瓦增加0.4元的差別化電價(jià)政策；二是做好對(duì)單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)實(shí)施階梯電價(jià)的準(zhǔn)備工作，加快擠出落后產(chǎn)能；三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)，加快推動(dòng)石灰石資源稅調(diào)整、緩交排污費(fèi)、大型水泥企業(yè)直購(gòu)電、即征即退散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、水泥行業(yè)資源綜合利用增值稅即征即退等政策的落實(shí)，助力水泥企業(yè)走出困境，促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。