建筑綠色節(jié)能關(guān)乎國家能源安全，具有極強(qiáng)的公共性和公益性，而低碳、環(huán)保相關(guān)核心技術(shù)又關(guān)系到我國未來的國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無論從科研投入、資金補(bǔ)貼和政策支持，都需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)跟進(jìn)

  上世紀(jì)70年代以前，很少有人關(guān)注建筑節(jié)能。1973年12月，石油輸出國組織的阿拉伯成員國宣布收回石油標(biāo)價(jià)權(quán)，將油價(jià)上漲兩倍多，讓西方國家遭遇了第一次嚴(yán)重的能源危機(jī)，建筑節(jié)能技術(shù)的研究與推行自此開始。

  建筑節(jié)能，主要是降低采暖、空調(diào)、照明等能耗，比如提高保溫隔熱能力，提高采暖、空調(diào)等的用能效率，使用可再生能源，加強(qiáng)科學(xué)合理的用能管理，等等。

  中國的建筑節(jié)能起步較晚，但強(qiáng)制性的節(jié)能規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立卻堪稱世界領(lǐng)先。到“十一五”末，全國城鎮(zhèn)的新建建筑基本全部執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如今，建筑節(jié)能已向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型，并逐步由“淺綠”走向“深綠”。

  而與此同時(shí)，建筑節(jié)能在中國也遭遇推行困難，市場(chǎng)失靈、產(chǎn)業(yè)模式不完善，仍是目前的最大挑戰(zhàn)。

  艱難的開局

  原建設(shè)部在1986年發(fā)布了中國第一部《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)的新建和擴(kuò)建采暖居住建筑，提出在1980～1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上普遍降低30%的第一步節(jié)能目標(biāo)。但這僅為中國建筑節(jié)能起步階段的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能、保溫水平提高的效果不大。此外，由于種種原因，三北地區(qū)并未全面實(shí)施。

  1995年，原建設(shè)部確定了將采暖能耗在上述設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上節(jié)約50%的第二步強(qiáng)制性目標(biāo)，并頒布了修訂后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，如果這一目標(biāo)在中國三北地區(qū)全面實(shí)施，“九五”期間累計(jì)節(jié)能可達(dá)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  然而，新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況并不樂觀。原住建部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌向《瞭望東方周刊》介紹，2000年檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計(jì)階段標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率只有5%，施工階段執(zhí)行率2%”。

  與此同時(shí)，中國夏熱冬冷地區(qū)的采暖需求逐漸凸顯。居民普遍自行安裝設(shè)備，致使冬季采暖、夏季空調(diào)能耗急劇上升，因?yàn)榉课菰O(shè)計(jì)不科學(xué)，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

  2001年與2003年相繼頒布的兩部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國的“夏熱冬冷”地區(qū)和“夏熱冬暖”地區(qū)的新建、改建、擴(kuò)建居住建筑都提出了“節(jié)能50%”的要求。

  但直到2005年之前，這一目標(biāo)完成情況并不理想。中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林海燕告訴本刊記者，建筑設(shè)計(jì)、施工從業(yè)人員技術(shù)水平有限是主要原因。

  此外，建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，各地對(duì)建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足等，使得與發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，中國的總體水平差距有所擴(kuò)大。

  “十一五”突破

  “建筑節(jié)能真正做起來是在‘十一五’期間?！蔽溆空f。2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

  2007年，國家出臺(tái)“十一五”《節(jié)能減排綜合性工作方案》，要求嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，并規(guī)定從2008年起，“所有新建商品房銷售時(shí)，在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息”。

  2010年，全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查情況顯示，“十一五”全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%，施工階段此比例為95.4%，均完成了國務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例95%以上”的工作目標(biāo)。

  至此，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的“第二步”節(jié)能目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

  根據(jù)國家對(duì)節(jié)能減排的要求，在總結(jié)采暖地區(qū)實(shí)施JGJ26-95節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒節(jié)能先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，原建設(shè)部于2010年發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-2010），規(guī)定將原標(biāo)準(zhǔn)中50%的節(jié)能目標(biāo)提高到65%左右。這一目標(biāo)作為中國建筑節(jié)能“三步走”戰(zhàn)略中的最后一步，有望在2020年全部實(shí)現(xiàn)。

  這樣的成果意味著什么？武涌說：“在推行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之前，以北京地區(qū)為例，一個(gè)采暖期用能約為25公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，按照節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工，可以實(shí)現(xiàn)降到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，采暖效果也會(huì)大大提升?！?

  但即便如此，仍與西方發(fā)達(dá)國家有一定差距——?dú)W洲國家住宅的實(shí)際年采暖能耗已普遍達(dá)到6升油/平方米，大約相當(dāng)于8.57公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。

  如果執(zhí)行65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有望接近氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家水平。北京、天津在完成65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之后，目前在執(zhí)行75%的節(jié)能要求。武涌說，能效水平“跟一些西方國家基本持平”。

  他認(rèn)為，中國是否全部執(zhí)行75%或更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要看投入產(chǎn)出比。未來15年，“標(biāo)準(zhǔn)會(huì)跟國際差不多，以采暖或空調(diào)的凈零能耗作為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定2016年到2030年的能效提升目標(biāo)”。

  節(jié)能改造齊頭并進(jìn)

  管住新建建筑能耗增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)既有建筑的節(jié)能改造也自“十一五”起正式推行。

  按照2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定，“十一五”期間，需要推動(dòng)北方采暖期既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米。

  德國東、西部合并之后，也對(duì)和中國居住模式相似的原東德既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。但因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)公有，相對(duì)容易推行。而中國因?yàn)樽舻氖杖胨?、人員構(gòu)成、生活習(xí)慣不同，很難統(tǒng)一。

  我國中央財(cái)政對(duì)建筑節(jié)能改造的資金補(bǔ)貼為50元/平方米，僅占改造成本的1/4，地方政府與業(yè)主需負(fù)擔(dān)余下部分，存在資金壓力。

  2008年僅改造了0.3億平方米。2009年的一次兩部委碰頭會(huì)上，有兩個(gè)分別背了2700萬平方米、1900萬平方米改造指標(biāo)的省份要求減負(fù)。

  然而，情況很快有了變化?！耙晃皇形瘯浀轿肄k公室要求增加指標(biāo)?！蔽溆亢髞砹私獾剑课莞脑旌?，住戶發(fā)現(xiàn)“更暖和、噪音小了，二手房交易價(jià)格也漲了”，于是主動(dòng)要求節(jié)能改造。

  “現(xiàn)在北方既有建筑節(jié)能改造是倒過來的，不是指標(biāo)分不分得下去，而是國家能安排出來多大財(cái)力來支持這件事?！彼f。

  除了動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，商業(yè)模式也在形成。武涌介紹說，吉林省通化縣在沒有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，把中央補(bǔ)貼作為資本金，由熱力公司將收費(fèi)權(quán)抵押，向銀行融資以充實(shí)改造資本，以改造后節(jié)省的原本應(yīng)該退還業(yè)主的熱力費(fèi)用于還本付息。這一機(jī)制在唐山、內(nèi)蒙古等地也逐漸形成，還減免了節(jié)能改造開發(fā)、施工企業(yè)參與改造工程所發(fā)生的稅費(fèi)。

  據(jù)他介紹，美國在2008年金融危機(jī)后提出對(duì)300萬平方米既有建筑做節(jié)能改造。其推進(jìn)基本與中國同步，但最終卻沒有完成。而中國截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。

  公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)與管理

  近幾年，全國各地超高層建筑、巨大體量的商場(chǎng)、車站、玻璃盒子建筑等成為公共建筑中的新潮。而據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心調(diào)查研究表明，公共建筑如單棟面積超過兩萬平方米，并采用玻璃幕墻等全封閉形式，配以集中空調(diào)系統(tǒng)時(shí)，其單位建筑面積能耗是普通規(guī)模不采用中央空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑能耗的兩三倍。

  住建部建筑節(jié)能與科技司統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前中國大型公共建筑（2萬平方米以上）占總建筑面積的4%，能耗卻占到22%。為遏制公共建筑總能耗的迅速增長(zhǎng)，一項(xiàng)從能耗統(tǒng)計(jì)到能源審批、能效公示、建立定額標(biāo)準(zhǔn)、超定額加價(jià)的制度體系被推出。

  配合這套制度實(shí)施的技術(shù)方法叫“大型公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)體系”。要求建立能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首先是對(duì)采暖、照明、空調(diào)等分類分享安裝計(jì)量裝置，通過傳感器讀取計(jì)量結(jié)果并公示，促進(jìn)業(yè)主對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能改造。此外，發(fā)現(xiàn)每一棟建筑的節(jié)能潛力，由市場(chǎng)來推動(dòng)公共建筑的節(jié)能改造。

  這套制度體系建立后，在中央財(cái)政的支持下，力推節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院，目前已有100多家高校作了節(jié)能改造。“其中浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)等的節(jié)能成果和運(yùn)行模式全球領(lǐng)先?！蔽溆空f。

  “十二五”期間，住建部聯(lián)合財(cái)政部選取了重慶、深圳、上海、天津四個(gè)城市改造公共建筑，要求400萬平方米能效提高20%?！斑@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是通過大量數(shù)據(jù)測(cè)算得出的能效提升最佳值。”武涌說，“靠市場(chǎng)自發(fā)，能效提升一般不會(huì)超過10%，但是有政府補(bǔ)貼，一是效果有保障，二是投資回報(bào)周期不會(huì)太長(zhǎng)，所以市場(chǎng)的積極性也被調(diào)動(dòng)了起來。”

  遺憾的是，“400萬平方米”完成之后，政策尚無下文。武涌介紹，四個(gè)城市共同向住建部反映，希望政策給出一個(gè)中長(zhǎng)期的能效提升目標(biāo)，以使企業(yè)和人員有合理預(yù)期。

  綠色進(jìn)化亟需政府支持

  中國建筑節(jié)能正在向“綠色建筑”轉(zhuǎn)型。所謂綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，其內(nèi)涵與外延更為廣泛。

  2006年建設(shè)部出臺(tái)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT50378-2006），確定了中國建筑界最高級(jí)別的認(rèn)證——綠色三星建筑認(rèn)證，并于2014年作了更為嚴(yán)格的修訂。

  住建部關(guān)于建筑節(jié)能檢查情況的報(bào)告顯示，截至2013年底，全國共有1446個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1.6億平方米。不過，由于北京、深圳等城市在2013年下半年已要求新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，“這部分并不需要再作認(rèn)證，”武涌說，“‘十二五’完成10億平方米新建綠色建筑問題不大?！?

  中國建筑從節(jié)能到綠色，經(jīng)過近30年的發(fā)展，仍需承認(rèn)“綠色建筑是市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域”，而這或許跟政府的支持力度不夠和引導(dǎo)不足有關(guān)。

  財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建[2012]167號(hào)），規(guī)定對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2012年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級(jí)45元/平方米，三星級(jí)80元/平方米。但據(jù)一位不愿透露姓名的政策研究人員稱，以上承諾并未兌現(xiàn)。

  為促進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，財(cái)政部、建設(shè)部出臺(tái)了《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2006〕460號(hào)），利用專項(xiàng)資金為可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供無償資助和貸款貼息。據(jù)了解，這項(xiàng)支持工作目前也幾近停滯。

  作為建筑節(jié)能與綠色建筑體系的重要組成部分，材料產(chǎn)業(yè)也面臨技術(shù)轉(zhuǎn)化困難、成本高、金融體系不健全等問題。

  北京建筑技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司總經(jīng)理韓克在第九屆中國（北京）國際建筑節(jié)能及新型建材展覽會(huì)上對(duì)《瞭望東方周刊》說：“建筑節(jié)能或綠色建筑技術(shù)無難點(diǎn)，難的是如何讓技術(shù)轉(zhuǎn)化為成熟產(chǎn)品，這個(gè)過程需要資本和政策的支持?！?

  建筑綠色節(jié)能關(guān)乎國家能源安全，具有極強(qiáng)的公共性和公益性，而低碳、環(huán)保等核心技術(shù)又關(guān)系到中國未來的國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無論從科研投入、資金補(bǔ)貼和政策支持，都需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)跟進(jìn)。