近日，記者赴遼寧、云南等多地調研了解到，目前水泥行業(yè)產能過剩矛盾較為突出。近年來各地紛紛出臺政策淘汰落后產能，但實施效果并不明顯，甚至出現(xiàn)產能越淘汰越多、部分地區(qū)大量上馬新的水泥生產線、市場惡性競爭、資源浪費嚴重等亂象?；鶎悠髽I(yè)、干部及行業(yè)協(xié)會、專家建議，切實加強政府監(jiān)管，整頓市場秩序，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化產業(yè)結構。

  水泥產能不落后卻過剩

  “目前遼寧水泥市場的銷售價格大概在300元/噸，略高于成本線，許多水泥廠為了搶占市場，不斷降低水泥價格，賠本也要賣，為的是擠垮競爭對手?！边|寧省水泥協(xié)會會長王友春介紹說。

  遼寧省水泥協(xié)會提供的數據顯示，目前遼寧省共有44條新型干法窯熟料生產線，年生產熟料5894萬噸，折合成水泥約為9507萬噸。遼寧省今年還有5條生產線在建，建成后將新增熟料產能908萬噸。全部生產線投產后，遼寧省熟料總產能將達到6802萬噸。如果折合成水泥約為1.1億噸，產能過剩約45%。

  2013年，云南省水泥產能實際利用率約為73%，實際生產水泥9009萬噸，全年淘汰立窯等落后水泥產能107萬噸，新增產能近600萬噸，產能凈增長近500萬噸，水泥企業(yè)虧損面達48%。

  據了解，在產能過剩嚴重的情況下，云南等地還出現(xiàn)了“種水泥”現(xiàn)象：一些小企業(yè)主匆忙上馬一些小水泥項目，等待大型水泥集團前來并購，賺取中間差價，造成重復建設、資源浪費嚴重等問題。

  云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長師紅表示，目前，每噸云南水泥售價超過280元企業(yè)才能盈利，云南省水泥價格普遍低于這一價格，玉溪地區(qū)售價約為220元/噸。

  據國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，2013年全年全國水泥產量達到24.1億噸，增速達到9.6%左右。2014年這一增長勢頭還在繼續(xù)，中國水泥協(xié)會統(tǒng)計數據顯示：2014年一季度，我國水泥投資完成155.77億元，同比增長3.47%。

  “從水泥行業(yè)來說，目前國內95%以上的企業(yè)技術升級改造已經完成，基本不存在落后產能，主要是產能過剩，這已成為當前影響水泥行業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！敝袊鄥f(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠說。[Page]

  政績觀扭曲致“政府綁架企業(yè)”

  一些基層企業(yè)主和行業(yè)協(xié)會負責人認為，政府部門盲目追求政績和扭曲的發(fā)展觀念使地方政府主導的一些大項目倉促上馬，致使產能過剩問題積重難返。

  孔祥忠說，“最近幾年，每年全國淘汰6000萬--7000萬噸，但每年新增的產能接近1個億。”

  一些企業(yè)負責人和行業(yè)協(xié)會負責人告訴記者，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是水泥行業(yè)技術門檻比較低，但投資規(guī)模大，收益較高，對地方經濟有重要的拉動作用，導致地方政府投資沖動。在對待水泥項目審批時，一些地方政府態(tài)度較為曖昧，“睜一只眼閉一只眼”或允許企業(yè)未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生。

  據了解，為應對中央禁令，一些地方政府主管部門甚至篡改項目批復時間為企業(yè)開綠燈;有的地方政府為了招商引資，動用各種關系找大型水泥企業(yè)到當地投資。

  一些政府主管部門簡單、粗暴的管理方式同樣令企業(yè)和行業(yè)協(xié)會感到無奈。

  據了解，為緩解各水泥企業(yè)搶占市場、低價傾銷等惡性競爭，遼寧省水泥行業(yè)協(xié)會2011年曾借鑒南方地區(qū)的經驗，協(xié)調各企業(yè)實施限產，全省水泥行業(yè)停窯2個月，暫時緩解了供需矛盾，水泥價格回升，企業(yè)取得了基本的效益回報。然而，遼寧省工商局根據反壟斷法，認定此次停窯行為“涉嫌協(xié)議壟斷經營”，簽署協(xié)議的企業(yè)被罰款2000萬元。

  “我們很奇怪，那么多小水泥廠違規(guī)上馬、未批先建，政府不去管，產能過剩了卻來罰我們?！币恍┧嗥髽I(yè)負責人表示，這次處罰，讓水泥協(xié)會和各企業(yè)心有余悸，此后，再也不敢限產保價，其結果是企業(yè)虧損、惡性競爭等現(xiàn)象再次抬頭。

  水泥產業(yè)亟待兩端延伸

  中國水泥協(xié)會提供的數據顯示，一方面部分省份經歷水泥行業(yè)大面積虧損，但也有部分省份行情看好。整體表現(xiàn)出南高北低的特點。權重最大的華東和中南地區(qū)利潤總額同比分別增長20%和22%，合計貢獻全國利潤比重71%;中國建材快速整合西南水泥市場，提高區(qū)域盈利能力，利潤水平大幅回升，同比增長123%。華北和東北地區(qū)效益大幅下滑，同比下降均超過30%。

  “這其中的原因很復雜，有各地房地產、基礎設施建設等消費拉動影響的因素，但更重要的是各省在此前幾年淘汰過剩產能過程中對中央政策執(zhí)行的效果。一些地區(qū)利潤下降主要是由于下游需求不足，產能增長繼續(xù)惡化，導致產能過剩加劇，價格低迷。有些地區(qū)產能利用率比較高，企業(yè)經營效益要好很多。”孔祥忠說。

  中國水泥協(xié)會會長喬龍德認為，我國的水泥行業(yè)正由以速度和增量為發(fā)展主旋律轉向以創(chuàng)新提升提高質量和效益為發(fā)展主旋律的新階段。水泥工業(yè)結構調整應向兩頭延伸，即一頭是創(chuàng)新提升，創(chuàng)新研發(fā)第二代新型干法水泥技術裝備;另一頭是重新界定落后產能，提高門檻，加快淘汰過剩產能的步伐。