焚燒是處置城市生活垃圾的有效手段，我國垃圾焚燒主要有兩條技術(shù)途徑：一是新建一大批垃圾焚燒發(fā)電廠。如今我國已投產(chǎn)的垃圾焚燒爐約有380臺，垃圾發(fā)電廠近200家，其中正規(guī)現(xiàn)代化的和低投資簡易型的垃圾電廠約各占50%。一年燒掉垃圾約4200萬噸，占全國垃圾總量的25%，發(fā)電量每年約118億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)煤（替代）標(biāo)煤413萬噸，產(chǎn)生有毒飛灰和殘?jiān)s340萬噸，中央財(cái)政和地方政府給予的補(bǔ)貼共計(jì)約54億元。垃圾發(fā)電是我國垃圾焚燒的絕對主力，處于強(qiáng)勢地位，有規(guī)劃稱，今后3～5年內(nèi)，還將再建150～200家垃圾電廠。二是利用已有的水泥廠，增設(shè)一套垃圾預(yù)處理與燃燒系統(tǒng)，由水泥窯協(xié)同處置垃圾，替代部分燒水泥熟料所需要的化石燃料（煤），用以回收利用垃圾中的熱能?，F(xiàn)如今我國已投產(chǎn)的協(xié)同焚燒垃圾的水泥窯近20臺，占預(yù)分解窯（新型干法窯）總數(shù)的1.2%，年處置垃圾約200萬噸，相當(dāng)于替代標(biāo)煤39萬噸。沒有任何飛灰殘?jiān)a(chǎn)生，沒有二次污染后患，地方政府補(bǔ)貼約1.1億元，中央財(cái)政沒有補(bǔ)貼。我國水泥窯協(xié)同處置垃圾仍處于萌芽之中，正在艱難掙扎著欲破土而出之際。

中國水泥網(wǎng)高級顧問 高長明

  近年來，因社會民眾對垃圾電廠的“避鄰”事件頻發(fā)，社會輿論對水泥窯協(xié)同處置垃圾的呼聲逐漸高漲。2014年5月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及廢棄物工作的意見》，肯定了水泥窯燒垃圾的重要意義。8月全國政協(xié)又召集各界專家與企業(yè)家開了一個(gè)水泥窯協(xié)同處置垃圾的專項(xiàng)研討會。一時(shí)間這個(gè)話題在媒體上得到熱議，眾說紛紜，莫衷一是。水泥界內(nèi)部也有一些不同的說法和看法，其中大部分是出于過去半個(gè)多世紀(jì)以來對我國水泥工業(yè)的不良印象，以及對近10多年來我國水泥工業(yè)的突飛猛進(jìn)、巨大提升、今非昔比的新情況不甚了解，提出了不少疑慮和忠告。為此，現(xiàn)將本人所掌握的有關(guān)資料與信息，以及個(gè)人拙見，對各種疑慮忠告和說法作一釋疑和答辯，供社會各界、水泥同仁和政府主管部門參考鑒別，歡迎指正。

  釋疑1：水泥窯燒燒垃圾其廢氣中的二噁英與重金屬排放及水泥中重金屬的浸析問題是否超標(biāo)而對環(huán)境造成危害？

  答：1990~2010年，全世界水泥工業(yè)的400多臺水泥窯累計(jì)協(xié)同焚燒了各種可燃廢棄物共計(jì)約2.5億噸。在水泥窯燒廢棄物，其對化石燃料的熱能替代率≥25%的情況下，由權(quán)威性第三方對各種污染物的排放濃度進(jìn)行了實(shí)際檢測，共計(jì)檢測次數(shù)為：二噁英/呋喃3000多次，重金屬8000多次，HCl，SO₂，NOx，HF，TOC和粉塵等20000多次，熟料中的重金屬20000多次，熟料中重金屬的浸析率12000多次。所有的檢測數(shù)據(jù)幾乎100%都達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的要求。據(jù)此挪威科學(xué)與工業(yè)研究基金會撰寫提出了《有關(guān)水泥工業(yè)POPs的監(jiān)測綜合報(bào)告》，即著名的SINTEF報(bào)告，并得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的認(rèn)同。該報(bào)告的主要結(jié)論：1.水泥窯協(xié)同燒可燃廢棄物時(shí)，其廢氣中的二噁英/呋喃的排放遠(yuǎn)低于歐盟2000/76/EC指令規(guī)定的<0.1ngTEQ/Nm³標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)為<0.02ngTEQ/Nm³。水泥窯極少或不會產(chǎn)生二噁英/呋喃；2.廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的二噁英等在水泥熟料煅燒過程中99.999%都被高溫分解，焚毀去除；3.廢棄物中可能帶入水泥窯系統(tǒng)中的各種重金屬95%以上均被固化在熟料礦物的晶體結(jié)構(gòu)中或水泥水化產(chǎn)物中，形成不溶解的礦物質(zhì)，其在水泥砂漿或混凝土結(jié)構(gòu)中的浸析率均<1.0%，可以保障環(huán)境安全。

  事實(shí)上，我國近20臺水泥窯協(xié)同燒垃圾已分別有1～5年之久，從未發(fā)生過擾民事件。海螺、金隅、中材、華新等水泥公司的有關(guān)燒垃圾的水泥企業(yè)一直都是被近鄰的民眾所接納的“明星”企業(yè)，這與某些垃圾發(fā)電廠所遭遇的強(qiáng)烈“避鄰”現(xiàn)象形成了鮮明反差。

  水泥窯協(xié)同處置垃圾比垃圾發(fā)電更環(huán)保、更安全、更經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榍罢邲]有二次污染，可以一次性將垃圾徹底處置干凈，而后者還必須繼續(xù)處理垃圾焚燒爐排出的毒性飛灰和殘?jiān)?，如將其深度填埋密封，既占用土地，還要花費(fèi)處理成本每噸約100元或更多，如將其送到水泥廠去浸滌除毒后用作水泥替代原料，則其水泥成本要比正常生產(chǎn)的水泥高3倍以上。據(jù)估計(jì)，我國每年約有100～200萬噸這樣的飛灰與殘?jiān)`規(guī)亂扔，環(huán)境污染令人堪憂。

  現(xiàn)將我國中材溧陽、金隅、海螺等公司水泥窯燒垃圾時(shí)，廢氣中污染物排放的檢測數(shù)據(jù)匯集如下（見表）。

水泥窯燒垃圾時(shí)廢氣中污染物排放實(shí)測數(shù)據(jù)（歷次平均mg/m³）

  至于水泥中重金屬浸析的環(huán)境安全問題，中材南京院做了大量研究試驗(yàn)，證實(shí)在實(shí)際生產(chǎn)中垃圾帶入水泥中的額外重金屬極其少量，對含有8種重金屬的膠砂試塊進(jìn)行浸析率檢測后，其值均<1×10-5cm/d，浸泡180天后，其重金屬固化率均>99%。低于GB3838-2002國標(biāo)中關(guān)于II類地表水的限值，不會對環(huán)境安全造成危害，結(jié)論與SINTEF報(bào)告吻合。

  釋疑2：水泥窯協(xié)同處置廢棄物是否會對水泥質(zhì)量產(chǎn)生影響？

  答：全國近20臺協(xié)同處置垃圾的水泥窯，每年生產(chǎn)熟料約1000萬噸，折合成水泥近1600萬噸。如果這些水泥的質(zhì)量真像有些人所想象的那樣有問題的話，那么首先在其附近的水泥市場上早就應(yīng)該暴露出來。而實(shí)際上這種事情卻從未發(fā)生，這些廠家的水泥一直很暢銷，頗受市場歡迎。所謂“水泥窯協(xié)同處置垃圾對水泥質(zhì)量有影響”的說法應(yīng)該是不存在的。

  在海螺、金隅、中材溧陽、華新等水泥廠的生產(chǎn)臺賬與水泥質(zhì)量檢測記錄報(bào)表中從未發(fā)現(xiàn)有水泥質(zhì)量下降甚至波動的記載，出廠水泥始終保持國內(nèi)一流的水平，所謂“影響水泥質(zhì)量”的說法應(yīng)該拿出數(shù)據(jù)來說話。

  大連市環(huán)境科學(xué)研究院對大連市4家燒廢棄物的水泥廠的水泥質(zhì)量進(jìn)行了全面系統(tǒng)地對比，檢測結(jié)果同樣證明水泥窯協(xié)同處置廢棄物對水泥質(zhì)量沒有任何影響。

  釋疑3：對水泥窯的操作運(yùn)行是否不利？

  答：我國垃圾中Cl^-含量較高，這種高揮發(fā)性成分在水泥窯系統(tǒng)中會循環(huán)積累，形成堵塞有礙窯的正常運(yùn)行，針對這一問題水泥企業(yè)完全可以調(diào)整配料方案，改變窯操作參數(shù)，必要時(shí)或采取旁路放風(fēng)等措施有把握地妥善解決，這都是水泥工業(yè)早已掌握的成熟技術(shù)。垃圾中可能帶入的K₂O、Na₂O、Cl^-、S等揮發(fā)質(zhì)成份不可能成為水泥窯協(xié)同處置垃圾的技術(shù)障礙，這些都是水泥工業(yè)應(yīng)內(nèi)早日妥善解決的問題。

  其實(shí)水泥窯協(xié)同處置垃圾最主要的問題并非是技術(shù)困難而是經(jīng)濟(jì)效益問題，因?yàn)槔械乃指?、熱值低，加入窯中雖然能替代一些煤，降低熟料單位煤耗，但同時(shí)也將使熟料減產(chǎn)，單位熟料熱耗與電耗上升，增加熟料成本。熟料減產(chǎn)還會波及企業(yè)的銷售收入。實(shí)踐表明，水泥窯燒垃圾其節(jié)煤的收入往往難以抵消其減產(chǎn)增耗的損失。另外，地方政府所給的補(bǔ)貼也不能覆蓋垃圾預(yù)處理的生產(chǎn)成本。這種入不敷出的情況，從一開始企業(yè)就沒有向政府匯報(bào)清楚，由于誤導(dǎo)而產(chǎn)生了意外之患，雖然后來斷續(xù)對這種賠本實(shí)情有所透露，但始終未引起政府的足夠重視，因此希望政府主管部門早日幫助水泥工業(yè)解決這一訴求。

  釋疑4：水泥企業(yè)還需增設(shè)一套垃圾預(yù)處理與燃燒系統(tǒng)，投資成本是否過高？

  以一臺5000t/d水泥窯為例，處置垃圾能力400t/d左右的一套預(yù)處理與燃燒系統(tǒng)總投資介于0.8～1.2億元，視裝備配置和環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)的不同而異，其中包括全部機(jī)電裝備、環(huán)保設(shè)施、土建工程及窯系統(tǒng)的部分技改，工期8～10個(gè)月。這對水泥企業(yè)來說，的確是一項(xiàng)不小的投資，所以沒有很高的環(huán)保意識和社會責(zé)任感，并擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的水泥企業(yè)是不可能輕意做出這一抉擇的，而且就現(xiàn)在的水泥企業(yè)而言，對于垃圾預(yù)處理系統(tǒng)絕不會再搞低投資簡易型的，這樣寧可不做，要做就必須做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，這也是近年來我國水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變理念，提升環(huán)保意識的一個(gè)體現(xiàn)。

  眾所周知，新建一個(gè)相同處置能力的垃圾電廠，即使是低投資簡易型的，總投資也要在2億元，正規(guī)型的則需3～4億元，再加上其二次污染治理費(fèi)用，所以從全社會的環(huán)保理念和經(jīng)濟(jì)效益總體來衡量，水泥窯協(xié)同處置垃圾相比于垃圾發(fā)電仍然更為經(jīng)濟(jì)。利用已有的資源總比新建一大批垃圾電廠要節(jié)省吧。[Page]

  釋疑5：水泥窯燒不了多少垃圾，替代煤量也不多，利用此種方法是否意義不大？

  答：一臺5000t/d水泥窯協(xié)同處置垃圾300～400t/d，替代標(biāo)煤約30～60t/d不等，視水泥窯所采用的垃圾焚燒方式與裝備配置的不同而異。海螺水泥的CKK系統(tǒng)是氣化爐離線型燃燒垃圾，系統(tǒng)熱損失較大，替代標(biāo)煤量較少；中材溧陽與華新水泥則是在分解爐內(nèi)在線型燃燒，替代標(biāo)煤量較多，華潤水泥羅定項(xiàng)目采用丹麥?zhǔn)访芩构镜臒岜P爐方案，是在線型燃燒，因具有更大的燃燒空間，故替代標(biāo)煤量將會更多，這尚待2015年8月羅定5000t/d協(xié)同燒垃圾生產(chǎn)線投產(chǎn)以后考核驗(yàn)證揭曉。

  當(dāng)然，一臺5000t/d水泥窯協(xié)同處置垃圾300～400t/d，與那些處理1000t/d或更多垃圾的電廠相比，其處置量雖然較少，但與為數(shù)眾多的簡易型中小型垃圾電廠相比，卻不分伯仲，這樣的規(guī)模應(yīng)該同樣可以接受吧，何以嫌少。

  至于替代煤量，因?yàn)樗喔G的熱效率高于發(fā)電效率，在相同的垃圾焚燒300t/d的條件下，平均的標(biāo)煤替代量前者為30～60t/d，后者只是30t/d。即噸垃圾的平均標(biāo)煤當(dāng)量前者為0.1～0.2噸，后者僅為0.1噸，這說明垃圾中熱能有效回收利用率前者為后者的1～2倍，其節(jié)煤意義不可小覷，又何言意義不大。

  釋疑6：水泥窯燒垃圾的技術(shù)和裝備尚不夠成熟，相關(guān)的環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，其推廣是否尚待時(shí)日？

  答：實(shí)際上，我國水泥工業(yè)對協(xié)同處置廢棄物（包括垃圾）的探索研究試驗(yàn)已有10多年的歷程，直到2010年左右才開始陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)了10余臺燒垃圾的水泥窯。有關(guān)垃圾的預(yù)處理與燃燒系統(tǒng)經(jīng)過不斷的改進(jìn)，逐步定型化，至今均已生產(chǎn)正常，環(huán)保指標(biāo)均已達(dá)到國標(biāo)要求。應(yīng)該說，在環(huán)保與技術(shù)裝備等方面基本上已達(dá)到成熟可靠的水平。

  至于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，截至2014年5月，已批準(zhǔn)實(shí)施的有國標(biāo)和規(guī)范4項(xiàng)，報(bào)批國標(biāo)稿1項(xiàng)，修訂的新國標(biāo)1項(xiàng)，它們是：

  GB50634-2010水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計(jì)規(guī)范；

  GB50757-2012水泥窯協(xié)同處置污泥工程設(shè)計(jì)規(guī)范；

  GB30485-2013水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；

  GB662-2013水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范；

  國標(biāo)報(bào)批稿水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范（2014）；

  GB4915-2013水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（最新修訂版）。

  另外，還制定了有關(guān)固廢取樣、分析、檢測試驗(yàn)方法等4項(xiàng)國標(biāo)，再輔以GB18484-2001危險(xiǎn)廢棄物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)和HJ515-2009危險(xiǎn)廢棄物集中焚燒處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范（試行）等。

  以上國標(biāo)和規(guī)范基本覆蓋了水泥窯協(xié)同處置固廢有關(guān)環(huán)境安全、排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，以及固廢的取樣、性能特性檢測試驗(yàn)方法等問題，內(nèi)容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導(dǎo)性強(qiáng)，有利于實(shí)施和監(jiān)管。

  顯然，任何事情都不可能等到十全十美再推廣，本案例也不例外。

  釋疑7：市場對水泥的需求隨季節(jié)而變化，水泥窯“錯(cuò)峰”生產(chǎn)，能適應(yīng)一年365天燒垃圾的要求嗎？

  答：我國具備燒垃圾條件和能力的水泥窯至少有1000臺以上，許多水泥企業(yè)都有好幾臺窯在同一場地。假設(shè)全國有150臺水泥窯協(xié)同處置垃圾，每年將燒掉垃圾2000萬噸，無論水泥窯如何“錯(cuò)峰”生產(chǎn)都不可能有礙這2000萬噸垃圾的及時(shí)處置。按照總量平衡測算應(yīng)該不會有問題，當(dāng)然具體到一個(gè)市縣、一個(gè)水泥企業(yè)相互之間的協(xié)調(diào)配合是必須的，這個(gè)問題也是不難解決的。

  釋疑8：此事是否會像前些年的簡易型垃圾發(fā)電那樣一哄而上？

  答：到目前為止，即使有的水泥企業(yè)非常愿意燒垃圾，但也沒有完全自主決定的權(quán)力。首先必須要向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生局（國家住建部管轄）申請垃圾供應(yīng)，這就取決于行政部門的意愿，還涉及既得利益鏈方面的利害關(guān)系，真能申請到垃圾并有起碼的補(bǔ)貼并非易事。其次，在普遍追求急功近利的大環(huán)境下，為了協(xié)助社會解決一部分垃圾處置困境，能下決心做這種“先賠本之后也許能賺回”成本的水泥企業(yè)來說實(shí)在是難能可貴，但不會有太多。

  僅此兩大瓶頸，本人認(rèn)為現(xiàn)在就要防止這事一哄而起，這種擔(dān)心未免太過超前，不合時(shí)宜?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是需要扶持驅(qū)動，穩(wěn)步推進(jìn)，而不是反“冒進(jìn)”。

  前些年許多簡易型垃圾發(fā)電之所以“一哄而上”，就是因?yàn)槔鴫艛?，扶持政策過分優(yōu)惠，環(huán)保監(jiān)管缺失所造成的，而如今水泥企業(yè)根本就沒有這些條件。

  釋疑9：在垃圾焚燒處置領(lǐng)域是否應(yīng)以發(fā)電為主，水泥窯為輔？

  答：完全同意這一觀點(diǎn)。在水泥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展“四零一負(fù)”戰(zhàn)略中，所倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)熟料煅燒對石化燃料零消耗的理念，雖然主張采用廢棄物用作替代燃料，100%的替代煤。但是水泥工業(yè)可采用的替代燃料品種及來源繁多，垃圾只是其中接近最低質(zhì)的一種。據(jù)我個(gè)人研究，參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，水泥工業(yè)的替代燃料按熱能計(jì)垃圾大都占10%以下，最多不超過15%，否則就會影響到整個(gè)水泥工業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益狀況，鑒于如今我國“垃圾圍城”十分嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，因此我們應(yīng)該首先把注意力集中到垃圾上。近期之內(nèi)可以適當(dāng)集中地多燒一些垃圾，但就中長期規(guī)劃而言，水泥工業(yè)根本就不會打算喧賓奪主地試圖取垃圾發(fā)電而代之。因?yàn)檫@樣做是不科學(xué)的，勢必兩敗俱傷。按照較理想情況預(yù)測，2020年水泥工業(yè)每年協(xié)同處置垃圾約2000萬噸，大致占垃圾總量的10%左右，其余的90%仍需發(fā)電和其他方式來處理，不會改變垃圾發(fā)電為主的狀況。希望水泥工業(yè)和垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)能很好地發(fā)揮其各自的作用。

  釋疑10：水泥窯燒垃圾如何監(jiān)管？這里是否隱含因垃圾發(fā)電屢遭“避鄰”而采取的迂回變通辦法？

  答：這的確是廣大民眾最為關(guān)心和關(guān)注的問題，因?yàn)槊癖姴⒉磺宄喔G燒垃圾是怎么回事，而又對水泥工業(yè)的印象不佳（這是歷史遺留問題，應(yīng)由水泥工業(yè)自己設(shè)法逐步扭轉(zhuǎn)），又因近年來許多中小型簡易垃圾電廠不盡如人意的表現(xiàn)，加之監(jiān)管缺失，致使廣大民眾談到燒垃圾就“色變”，但這么多垃圾又不得不燒掉，對于民眾的無所適從，只能寄希望于監(jiān)管部門的監(jiān)管和把關(guān)了，這也是廣大民眾的普遍心愿。

  因此殷切期盼我國水泥工業(yè)借此契機(jī)，既然我們肩負(fù)著一定的社會責(zé)任感與使命感，就必須確保環(huán)境安全，絕不擾民，拿出實(shí)際行動來彌補(bǔ)歷史遺留下來的不良口碑，加強(qiáng)自律，積極配合監(jiān)管（估計(jì)這些水泥企業(yè)比那些簡易型的垃圾發(fā)電廠會便于監(jiān)管一些），歡迎公眾參與監(jiān)督，爭取逐漸樹立水泥工業(yè)的新形象。

  可能公眾并不知道，近10多年來我國水泥工業(yè)確實(shí)發(fā)生了巨大的改變和提升，面貌煥然一新，已達(dá)到國際化水平。加之今后逐步進(jìn)入水泥窯燒垃圾行列的應(yīng)該都是比較優(yōu)秀的企業(yè)。筆者相信他們一定能肩負(fù)重?fù)?dān)，圓滿完成光榮的歷史使命。這應(yīng)該是有一定科學(xué)依據(jù)的期望。

  另外，雖然水泥窯具備固有的燒廢優(yōu)勢，但它并不能燒所有的可燃廢棄物，即使屬可燒的其處置量也都是有一定限度的?？傊?，水泥窯并非燒廢的萬能神器，希望不要產(chǎn)生誤導(dǎo)和誤解。

  最后有兩點(diǎn)小建議：首先，我國宜及早地統(tǒng)籌引導(dǎo)建立一個(gè)全社會各種廢棄物綜合循環(huán)再利用的新興產(chǎn)業(yè)；在替代燃料方面應(yīng)將各種可燃廢棄物高度專業(yè)化地集中，制成衍生燃料（RDF）或制成有一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格性能的再生燃料（ARF），以便各行業(yè)按其需要選用。像我國現(xiàn)在這樣“誰想用，誰自制”的狀況，效率和效益都太低，絕非長久之計(jì)。其次，水泥窯協(xié)同處置廢棄物在我國條件已經(jīng)基本成熟，亟須改革現(xiàn)行的垃圾壟斷機(jī)制，試行政府主導(dǎo)的公開競標(biāo)模式，出臺科學(xué)合理的扶持政策，引導(dǎo)驅(qū)動，有序推進(jìn)，不要荒廢水泥工業(yè)這一固有的優(yōu)勢功能，以利其能為社會多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。關(guān)于扶持政策的政府補(bǔ)貼，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)是，需要始終堅(jiān)持的原則就是調(diào)控企業(yè)有適當(dāng)?shù)睦婵蓤D（不是虧損或暴利），初始驅(qū)動時(shí)補(bǔ)貼可稍高一點(diǎn)，但隨著技術(shù)成熟和效率提高，補(bǔ)貼必須隨即相應(yīng)下調(diào)，這是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以及防止其因此而過多獲利的必要措施，也是政府引導(dǎo)藝術(shù)和調(diào)控技巧的關(guān)鍵所在。