行政區(qū)劃有邊界，流水、大氣卻無邊界。因此徹底降霾治污，很難靠一個區(qū)域的單打獨斗來完成。目前國內(nèi)的環(huán)境危機，如果不打破行政區(qū)劃界限，不搞區(qū)域合作和跨部門合作，不打破條條塊塊限制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動攜手聯(lián)控，就很難有效的治理污染。

  當前國內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，勢必要求打破行政壁壘，打破區(qū)域規(guī)劃，綜合多個部門聯(lián)合執(zhí)法，由頂層制度設(shè)計者統(tǒng)籌管理規(guī)劃的“大環(huán)保格局”的形成也成必然之勢。如何構(gòu)建一種長效機制來良性運行，也必將考驗各級政府的智慧。

  區(qū)域聯(lián)動 “APEC藍”告捷

  當前在國內(nèi)的一些地方，環(huán)境保護時常遭遇著尷尬境地，雖然花了大量的人力物力財力去治污，但污染問題卻并未多少改觀，甚至“屢治屢犯”現(xiàn)象也時有發(fā)生。

  有研究表明，北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送占25%左右，在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。這迫切需要完善空氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機制。

  有專家建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡與緊急響應預案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

  11月份的北京，京津冀晉魯蒙六省區(qū)市開啟機動車尾氣排放聯(lián)動治理模式，共同成立機動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組，率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放超標處罰、機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。這被認為是六方合力營造出“APEC藍”。也是大氣污染區(qū)域聯(lián)防共治機制的重要舉措，同樣，也是打破行政壁壘、推動區(qū)域聯(lián)動由虛入實的標志性探索。

  而就在本月初，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開了第二次會議，研究確定皖蘇浙滬三省一市2015年大氣污染防治的重點任務，明確提出將強化區(qū)域政策對接、監(jiān)管聯(lián)動和技術(shù)協(xié)作，大力落實污染治理的共同行動。

  區(qū)域聯(lián)動，治污降霾，已經(jīng)勢不可擋?！癆PEC藍”的示范效應，不僅開創(chuàng)了有史以來最成功的一次區(qū)域合作典范，也必將對中國未來的區(qū)域聯(lián)動，打破行政壁壘共同治理環(huán)境危機產(chǎn)生深遠意義的影響，也是對區(qū)域深層聯(lián)合體制的一種有益探索。

  對此，北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道對新華能源表示，當前，區(qū)域合作和聯(lián)動，在大氣污染防治領(lǐng)域取得實質(zhì)進展，客觀地說，是順應規(guī)律的行動。在日益脆弱的生態(tài)環(huán)境面前，人類即便共同行動也無法在遏制氣候變暖等重大環(huán)境議題上取得立竿見影的成效，某一區(qū)域單打獨斗更會感覺勢單力薄。生態(tài)環(huán)境特殊的屬性，迫切需要在生態(tài)環(huán)境保護形成與之相適應的聯(lián)動治理機制。

  為此，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這一《決定》也為“大環(huán)保格局”的成長營造了濃郁的政策氛圍。

  對于區(qū)域聯(lián)合治污，其實國家已經(jīng)在展開了相關(guān)的行動。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅介紹，目前我國區(qū)域重污染預警體系正在建設(shè)過程中。這并非一個簡單的各城市預警體系的聯(lián)網(wǎng)，而是對整個區(qū)域進行重污染預警的全新體系。其有著自己的大型計算機，以及諸多專門從事分析的工作人員。

  據(jù)了解，這個區(qū)域預警體系由環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺及衛(wèi)星中心一起建設(shè)。以京津冀區(qū)域為例，其可以對京津冀整片區(qū)域的總體天氣系統(tǒng)進行監(jiān)測。建設(shè)完成后，如遇重污染天氣，將對外發(fā)布區(qū)域內(nèi)某些地方可能出現(xiàn)重污染的預警預報。

  此外，區(qū)域的預報信息將同時發(fā)送給每個城市作為參考，每個城市再根據(jù)自己的情況做出更精確、具體的預警，并對外公開。

  羅毅表還示，北京目前已初步具有了該預警能力，天津和河北省正在完善過程中，很快將建成。

  王興道強調(diào)，環(huán)境治理是各個層次、各個方面、各個部門共同的責任和使命，決不僅僅是環(huán)保部門一家的事情。各級各部門必須牢固樹立大環(huán)保理念，全面把握“五位一體”總布局，把環(huán)境保護擺在更加突出的位置來抓，必須按照系統(tǒng)治理的原則，堅持保護為先，堅持綜合施策，堅持綜合治理，構(gòu)建起社會廣泛參與的“大環(huán)保格局”。

  行政壁壘 亟待打破

  近年來，我國在舉辦一些重大賽事、會議期間，都會對環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動進行突擊強化，而實際效果也證明了區(qū)域聯(lián)動治污不僅可行，也非常有效。

  而目前存在的問題是要把暫時性的動員、階段性的合作逐步轉(zhuǎn)化為日常的共同行動。

  做到這一點并非容易，據(jù)新華能源了解，即便是在籌備APEC會議期間，環(huán)保部10月下旬在對環(huán)渤海地區(qū)的督查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍然存在行動“不聽指揮”的現(xiàn)象，未對停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)提出明確標準和要求，甚至出現(xiàn)100多家污染企業(yè)頂風生產(chǎn)的現(xiàn)象。

  專家認為，這種局部行政區(qū)域內(nèi)違背指令的行為，不但對生態(tài)環(huán)境的危害較深，也是對打破行政壁壘、區(qū)域聯(lián)合治污體制的一種傷害。畫地為牢的行政壁壘，不僅造成環(huán)境治理機器“空轉(zhuǎn)”，更會讓許多事關(guān)群眾福祉和長遠利益的公共議題不斷被后延。以新能源汽車推廣為例，在中央的一再推動下，目前也只有北京和上海把外地汽車制造企業(yè)列入補貼目錄，即便是在一省范圍內(nèi)，也出現(xiàn)企業(yè)所在地的城市大力扶持、其他城市放任自流的現(xiàn)象，這直接束縛了新能源汽車的推廣步伐。目前，美國新能源汽車保有量已經(jīng)超過 10萬輛，而我國一直在一兩萬輛的低位徘徊。

  上述專家認為，長期以來，各級政府都強調(diào)發(fā)展導向，由此造就區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展、活力迸發(fā)的生動局面。但是，隨著環(huán)境危機的日益加重，政府職能也在逐漸轉(zhuǎn)型，更多轉(zhuǎn)向公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域，解決經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境危機已成為政府履職的重中之重。而環(huán)境危機最典型的特征就是其公共屬性，并非一城一地所特有，僅靠一城一地也難以解決，如果因為地方經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭，而對公共的環(huán)境危機的治理的聯(lián)動合作“陰奉陽違”，最終受損的也是本地區(qū)的公共福利。

  “此種現(xiàn)象發(fā)生，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護的長效機制。我國環(huán)境保護已經(jīng)進入一個新的歷史階段，環(huán)境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環(huán)境的長效機制，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、相關(guān)部門各負其責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與的工作格局，走出一條‘代價小、效益好、排放低、可持續(xù)’的環(huán)保新道路?！蹦暇﹥S興環(huán)保設(shè)備有限公司董事長曹鳳英對新華能源分析。

  “目前，必須清醒的認識到，打破行政壁壘，推動區(qū)域聯(lián)動由虛入實，這也是推動治理體系現(xiàn)代化的重要探索?！绷_毅表示。

  王興道認為，具體來講，要進一步強化政府績效考核的綠色導向。對各省市承擔的治污責任要合理量化并動態(tài)監(jiān)控，探索環(huán)境保護行政問責制和一票否決制，督促地方政府定期遞交空氣環(huán)境標準的執(zhí)行細節(jié)。為防止污染產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，要合理確定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準入標準、污染排放標準與違法處罰標準。在項目的審批過程中，可采取聯(lián)合審批制度，避免地方政府僅考慮本地發(fā)展情況的短視行為。

  打破行政壁壘，實現(xiàn)污染防治區(qū)域聯(lián)動，既是順應生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的關(guān)鍵一步，也是推動治理體系現(xiàn)代化的重要一步。

  加強問責 構(gòu)建長效機制

  10月3日，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志對內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題作出重要批示。9月6日《新京報》曝光的騰格里沙漠污染問題，引起黨中央高度重視。內(nèi)蒙古稱入冬前處理完污染物，并加強對工業(yè)園區(qū)水土及周邊環(huán)境監(jiān)測頻次。

  其實，騰格里沙漠被污染的曝光之路異常曲折，早在2010年，就有媒體曝光位于寧夏中冶美利紙業(yè)股份有限公司，將大量造紙污水排向騰格里沙漠，歷時兩年多。此后4年間，多家媒體都先后報道了當?shù)毓I(yè)園區(qū)的污染問題，可直到2014年，污染問題還在持續(xù)。不過，最終問題得以解決是因為，引起了黨中央的高度重視，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志作出了重要批示。

  為何在得到中央高層的批示之后，久拖未決的環(huán)境污染事件，才得以妥善解決？由此折射出地方環(huán)保主管部門的責任意識值得社會各界深思。

  近些年來，被曝光的發(fā)生惡性環(huán)境污染事件的企業(yè)，在此之前就已經(jīng)被各級環(huán)保部門“關(guān)注”，也不乏是中央和地方的“掛牌”企業(yè)，甚至也有被“處罰”的經(jīng)歷。然而，這些企業(yè)不但對相關(guān)部門的禁令視而不見，而且依然能持續(xù)生產(chǎn)，直至事故的發(fā)生。在受訪的眾多的地方環(huán)保局長中，面對污染企業(yè)的“囂張”，經(jīng)?！巴略恪币痪湓挶闶?，“我們沒有執(zhí)法權(quán)”，這似乎已成為地方環(huán)保主管部門推卸責任的一個公共借口。在這種借口之后，往往隱藏更深的是一種追求地方經(jīng)濟利益的心態(tài)。

  其實，面對這些無視禁令的企業(yè)，省、市環(huán)保部門似乎無可奈何。但是環(huán)保部的“殺手锏”是掛牌督辦，在環(huán)保部的權(quán)限之內(nèi)，掛牌督辦、項目限批可以說是最讓地方政府和違規(guī)企業(yè)害怕的行政手段。

  根據(jù)以往經(jīng)驗，如果掛牌督辦的一系列措施能被不折不扣地執(zhí)行到位，這些肇事的污染企業(yè)得到應有的懲罰，并且按要求整改，對其他企業(yè)的懲戒作用是很大的。

  “關(guān)鍵是各職能部門能否相互配合，敢不敢對污染企業(yè)亮劍，問責是不是動真格。尤其是地方政府和環(huán)保主管部門，是否能夠舍棄這些污染的GDP，不被企業(yè)‘綁架’?！辈茗P英對新華能源分析。

  王興道也認為，掛牌督辦期間，各級環(huán)保部門暫停審批違規(guī)企業(yè)除節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護以外的項目，同時將違規(guī)企業(yè)的環(huán)境違法問題抄送國資委、中國人民銀行、證監(jiān)會等部門，在上市、融資、項目審批等領(lǐng)域制衡企業(yè)，并移送監(jiān)察部，追究相關(guān)人員責任，必將對違規(guī)企業(yè)形成巨大的威懾力，真正體現(xiàn)政府的“鐵腕治污”。

  對此，中央的思路非常清晰，中央高層領(lǐng)導的態(tài)度非常明確。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在環(huán)境保護的問題上，堅決不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導致嚴重后果的領(lǐng)導干部，必須追究責任，而且應該終身追究。