環(huán)境保護部令

部令 第29號

環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

  《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

  部長 周生賢

  2014年12月19日

  附件

環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法

  第一章  總  則

  第一條  為規(guī)范實施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律，制定本辦法。

  第二條  對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押的，適用本辦法。

  第三條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。

  第二章  適用范圍

  第四條  排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

  （一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

  （二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

  （三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

  （四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

  （五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

  有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當實施查封、扣押。

  第五條  環(huán)境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。

  對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

  第六條  具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押：

  （一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；

  （二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；

  （三）實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

  第七條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

  第三章  實施程序

  第八條  實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。

  第九條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調(diào)查取證工作。

  查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

  第十條  需要實施查封、扣押的，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。

  第十一條  環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。

  查封、扣押決定書應當載明下列事項：

  （一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；

  （二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

  （三）查封、扣押設施、設備的名稱、數(shù)量和存放地點等；

  （四）排污者應當履行的相關(guān)義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

  （五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

  第十二條  實施查封、扣押應當符合下列要求：

  （一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；

  （二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；

  （三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；

  （四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；

  （五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

  （六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。

  第十三條  情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。

  第十四條  查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。

  實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

  第十五條  查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。

  第十六條  對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施、設備。

  對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。

  第十七條  查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

  第十八條  排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具相關(guān)證明材料。

  第十九條  環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

  （一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

  （二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

  第二十條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：

  （一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；

  （二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

  （三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。

  第二十一條  查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。

  扣押措施被解除的，還應當通知排污者領(lǐng)回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔。

  扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。

  第二十二條  排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書、清單。

  第二十三條  環(huán)境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。

  排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時提請公安機關(guān)依法處理。

  第四章  附  則

  第二十四條  本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

  第二十五條  本辦法自2015年1月1日起施行。