今年1月1日起施行新修訂《環(huán)境保護法》，《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。去年年底環(huán)保部連續(xù)以部令29和30號發(fā)布《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》。兩個辦法施行日期同新修訂《環(huán)境保護法》施行日期。

  查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備是在造成或者可能造成嚴(yán)重污染的情況下依法實施。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是在生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的情況下依法實施。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉是在生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的情節(jié)嚴(yán)重情況下依法實施。

  對于出現(xiàn)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為，兩個辦法都規(guī)定了行政措施。一個規(guī)定環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押；一個規(guī)定環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。

  從中可以看出，對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的行為” 實施查封、扣押和停產(chǎn)整治行政措施雙管齊下，嚴(yán)懲不貸。

  《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。第五十五條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。

  年前剛以環(huán)保部令第31號發(fā)布的今年1月1日起施行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》明確，屬于被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的列入重點排污單位。水泥企業(yè)大致都會被各級政府列在重點監(jiān)控企業(yè)之列，順理成章也歸入重點排污單位之列。水泥生產(chǎn)線必須安裝連續(xù)監(jiān)測裝置，企業(yè)必須要保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，還必須如實向社會公開環(huán)境信息。公開辦法還規(guī)定，列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。列入2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的水泥企業(yè)有 444家，這444家水泥企業(yè)必須按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》要求，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。

  水泥企業(yè)對保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄要提高到法律高度，對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。如果由于監(jiān)測設(shè)備運行不正常，使企業(yè)對排放污染物是否超標(biāo)失去正確判斷，極有可能出現(xiàn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物時還不知曉，超標(biāo)雖非故意而為，但也無可辯解已構(gòu)成違法，環(huán)保主管部門可以責(zé)令企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果是企業(yè)故意使監(jiān)測設(shè)備運行不正常，則就是逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。對此，按規(guī)定環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押，可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。依照兩個辦法規(guī)定，要依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息；排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。被處罰信息公開，將使企業(yè)的環(huán)境信用評價受損，直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。還由于企業(yè)留下了一次停產(chǎn)整治不良記錄，按辦法規(guī)定，當(dāng)排污者在停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一（逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)）違法行為的情形時，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。猶如吃到一張黃牌，再次犯規(guī)又吃到一張黃牌，累計成紅牌，被罰下場一樣。

  保證環(huán)保監(jiān)測設(shè)備正常運行應(yīng)是水泥企業(yè)在新的一年中要給予充分重視的一項工作。