近工業(yè)主管部門就關(guān)于JT窯用于水泥熟料新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換下發(fā)意見，內(nèi)容倒也十分簡潔。表述為，JT窯是對傳統(tǒng)概念的機立窯采用新型半干法技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2013年第18號公告）。經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。

  置換是代替的意思。水泥業(yè)內(nèi)對置換概念很熟。在環(huán)保上煙氣脫硝就是氨水中氫原子將氮氧化合物中氮原子置換出來。在產(chǎn)業(yè)政策上國家多個文件中都要求水泥行業(yè)嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。去年7月，工業(yè)主管部門下達《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》?！掇k法》規(guī)定了什么樣產(chǎn)能可用于置換，即2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，方可用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。這條界線一劃，即不能不管是“阿貓阿狗”都可扯進來作為“換方”?！爸梅健眲t理應(yīng)是先進產(chǎn)能。

  從《意見》理解并對照《辦法》，JT窯可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。前提一是經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批，二是經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定。這部分JT窯有資格作為被置換產(chǎn)能。換句話說，可以認為JT窯可用于產(chǎn)能置換。

  JT窯本質(zhì)是立窯。立窯誕生于1884年，跨了三個世紀。從新中國成立算起，前后紅火了六次。其產(chǎn)量一度曾高占水泥總產(chǎn)量80%以上。最后一次紅火發(fā)生在1998到2002年間，平均立窯水泥產(chǎn)量年增加3100萬噸。到2002年，曾有立窯企業(yè)7000多家，擁有立窯12400多條，總產(chǎn)能達7億多噸。期間也正是新型干法水泥生產(chǎn)工藝迅速崛起之時。作為曾為祖國建設(shè)立下汗馬功勞的立窯水泥確實功不可沒。一些立窯工作者有些“心不甘”，有點“死磕”的勁道也在情理之中。直至2005~2006年間，國家建筑材料生產(chǎn)力促進中心還在積極致力于立窯水泥升級技術(shù)暨環(huán)境治理新技術(shù)推廣交流。在多個省內(nèi)推廣節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯技術(shù)，并提出廣大先進立窯企業(yè)應(yīng)積極開展以清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標(biāo)技術(shù)升級改造。這里所說的節(jié)能環(huán)保型高產(chǎn)低耗立窯就是JT窯。

  在國家相關(guān)政策上，根據(jù)窯徑尺寸，將機立窯分列為限制類或淘汰類。JT窯因其窯徑較大，歸在限制類。對限制類現(xiàn)有的允許生產(chǎn)，如要新建要經(jīng)過更嚴的審批程序。有些地區(qū)依據(jù)2006年國家發(fā)改委下發(fā)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，貫徹了2008年底前，淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步消減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)淘汰了全部機立窯。2010年在國務(wù)院《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中進一步要求為，2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。并明確，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前在還存在有機立窯的一些地區(qū)，對限制類和淘汰類生產(chǎn)線實施用電用水差別待遇，以倒逼其退出。對如地方還允許存在限制類機立窯生產(chǎn)線還必須符合國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

  工業(yè)主管部門在2013年3月公告《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)目錄》，目錄中有“新型半干法建通窯利用工業(yè)固體廢物燒制水泥熟料技術(shù)”。將JT窯定義為新型半干法窯。技術(shù)簡介稱，建通窯技術(shù)運用全新的窯體設(shè)計理念，完全利用工業(yè)固廢，開發(fā)高飽和比、高硅率、低液相、多晶種、多尾礦等利廢低排、保質(zhì)低能耗的新配方，保證熟料的燒結(jié)性能，并組合創(chuàng)新智能自控系統(tǒng)，實現(xiàn)了窯內(nèi)風(fēng)量和上火速度的有效可控，同時改進預(yù)加水成球系統(tǒng)，改善窯內(nèi)橫截面積通風(fēng)分布狀況，并利用煙氣調(diào)節(jié)控制，確保廢渣配方熟料煅燒達到深暗火操作。形成了低環(huán)境負荷水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)為窯爐工藝技術(shù)的改進。在技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)中稱，該技術(shù)一條生產(chǎn)線可年處理工業(yè)廢渣160 萬噸，能用100%工業(yè)廢渣替代熟料原料，年生產(chǎn)水泥熟料100 萬噸，熟料產(chǎn)品3 天強度可達到32 兆帕，28 天強度達到58 兆帕，均達到干法旋窯優(yōu)等熟料標(biāo)準(zhǔn)?？偼顿Y12000 萬元，其中設(shè)備投資5000萬元，運行費用14000 萬元/年，設(shè)備壽命20 年，利潤6000 萬元/年，投資回收年限3 年。在技術(shù)應(yīng)用情況及推廣前景中稱，該技術(shù)2004 年9 月投入運行，已在全國17 個省試用，全國共有90 多條生產(chǎn)線投入運行。該技術(shù)利用熟料生產(chǎn)工藝消納工業(yè)固廢，可以解決因工業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染和占用土地問題，帶動環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，具有很好的推廣前景。

  立窯再怎么改進，其煅燒均勻性是不能跟旋窯相比，否則也不會出現(xiàn)上一世紀八十年代后期實施旋窯生產(chǎn)的水泥包裝袋上要標(biāo)識“旋窯”。而其生料成球要加水，這部分水雖然沒有濕法工藝中生料漿那么含水高，但畢竟在煅燒中要把這部分水蒸發(fā)出去，耗熱也相當(dāng)可觀。雖然用工業(yè)廢渣替代，有可能可利用其部分熱量，可以節(jié)下一些煤，但總能耗并不會“節(jié)”下來，當(dāng)然更談不上“排”有所減了。

  如果當(dāng)?shù)赜泄I(yè)廢渣可以綜合利用，經(jīng)方案比選，利用立窯更可行的話，利用當(dāng)?shù)氐牧⒏G改造為JT窯，或直接利用現(xiàn)有JT窯消納廢棄物，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，作個案處理，也是選項之一。但如果納入推廣之列，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大政似有不相匹配之處。

  按照《意見》，即使列在產(chǎn)業(yè)政策限制類的機立窯，在2013年前的（且2004年之后的），但符合《意見》規(guī)定的JT窯，可以作為產(chǎn)能置換“換方”。但回頭一看，一條總投資12000 萬元，設(shè)備壽命20年，正是年青力壯的JT窯生產(chǎn)線卻似要提前夭折了。

  按照《意見》，JT窯是技術(shù)改造后的一種適用工藝窯，而又是近在2013年才公告推廣的適用技術(shù)，從這意義上，該JT窯適用技術(shù)又應(yīng)是正處在推廣當(dāng)屬紅火階段產(chǎn)能置換“置方”。

  《黨政機關(guān)公文處理工作條例》要求公文擬制“內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準(zhǔn)確，文字精練?！被蛟S是局外人知識淺薄，對表述理解有障礙，產(chǎn)生了JT窯是“置方”還是“換方”，或是具“雙重角色”的歧義。懇請有關(guān)部門能進一步作些說明或解讀。