國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化

  標準化工作改革方案的通知

  國發(fā)〔2015〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  現(xiàn)將《深化標準化工作改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  國務(wù)院

  2015年3月11日

  （此件公開發(fā)布）

  深化標準化工作改革方案

  為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）關(guān)于深化標準化工作改革、加強技術(shù)標準體系建設(shè)的有關(guān)要求，制定本改革方案。

  一、改革的必要性和緊迫性

  黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務(wù)，主導(dǎo)制定國際標準的數(shù)量逐年增加。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

  一是標準缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務(wù)標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標準缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)藴实男枨笫滞?，但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國主導(dǎo)制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。

  二是標準交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前，現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術(shù)指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個省（區(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數(shù)量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。

  三是標準體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準，這些標準中許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。

  四是標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，由于缺乏權(quán)威、高效的標準化協(xié)調(diào)推進機制，越重要的標準越“難產(chǎn)”。有的標準實施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動標準實施的工作格局。

  造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。

  二、改革的總體要求

  標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

  改革的基本原則：一是堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國發(fā)展實際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統(tǒng)一管理、分工負責(zé)。既發(fā)揮好國務(wù)院標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又充分發(fā)揮國務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督的作用。四是堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。加快標準化法治建設(shè)，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。

  改革的總體目標：建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

  三、改革措施

  通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標準和市場自主制定的標準共同構(gòu)成的新型標準體系。政府主導(dǎo)制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導(dǎo)制定的標準側(cè)重于保基本，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。

  （一）建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人、各有關(guān)部門負責(zé)同志組成的國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制日常工作由國務(wù)院標準化主管部門承擔。

  （二）整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標準管理上，國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督；國務(wù)院標準化主管部門負責(zé)強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權(quán)批準發(fā)布。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

  法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負責(zé)管理。

  （三）優(yōu)化完善推薦性標準。在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。在標準管理上，國務(wù)院標準化主管部門、國務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府標準化主管部門分別負責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復(fù)審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。加強標準化技術(shù)委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學(xué)性、公正性。

  （四）培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術(shù)進步。

  （五）放開搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

  （六）提高標準國際化水平。鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強話語權(quán)。加大國際標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，推進優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定。

  四、組織實施

  堅持整體推進與分步實施相結(jié)合，按照逐步調(diào)整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進各項改革任務(wù)。標準化工作改革分三個階段實施。

  （一）第一階段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。

  ——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據(jù)。修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。（2016年6月底前完成）

  ——國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院各有關(guān)部門及地方政府標準化主管部門，對現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復(fù)審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。（2016年12月底前完成）

  ——優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）

  ——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉(zhuǎn)化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）

  ——開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（2016年12月底前完成）

  ——選擇具備標準化能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域開展團體標準試點工作，制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范。（2015年12月底前完成）

  ——開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度改革試點。企業(yè)自我聲明公開標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）

  ——建立國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制，制定相關(guān)制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）

  ——主導(dǎo)和參與制定國際標準數(shù)量達到年度國際標準制定總數(shù)的50%。（2016年完成）

  （二）第二階段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡。

  ——確有必要強制的現(xiàn)行強制性行業(yè)標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）

  ——進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關(guān)系，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標準過渡。（2018年完成）

  ——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu)，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監(jiān)督機制。（2017年完成）

  ——企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基本完善并全面實施。（2017年完成）

  ——國際國內(nèi)標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）

  （三）第三階段（2019-2020年），基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。

  ——理順并建立協(xié)同、權(quán)威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）

  ——政府主導(dǎo)制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協(xié)調(diào)配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）

  ——市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（2020年完成）

  ——參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量顯著增多，與主要貿(mào)易伙伴國家標準互認數(shù)量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成）