2014年，全球經(jīng)濟總體增長乏力，處在復(fù)蘇之中；中國經(jīng)濟在“三期疊加”的大背景下轉(zhuǎn)入7.0%~7.5%的中高速發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化。國際宏觀經(jīng)濟形勢和全球資源供需形勢傳導(dǎo)至國內(nèi)市場，對國內(nèi)資源供求產(chǎn)生深刻影響。從國土資源部日前發(fā)布的《2014年國土資源主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》中，我們可以看出新常態(tài)和新變化。

  國有建設(shè)用地--

  適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，供應(yīng)量呈持續(xù)下降態(tài)勢

  數(shù)據(jù)顯示：全國國有建設(shè)用地供應(yīng)61萬公頃，同比下降16.5%。其中，工礦倉儲用地14.7萬公頃，同比下降29.9%；房地產(chǎn)用地15.1萬公頃，同比下降25.5%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.1萬公頃，同比下降1.9%。

  解析：2014年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。在經(jīng)濟高速增長時期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動。隨著經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，與之相適應(yīng)，國土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整，土地供需壓力有所緩解。與此同時，國土資源部大力推進土地節(jié)約集約利用，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”，從“擴規(guī)?！毕颉疤醿?nèi)涵”轉(zhuǎn)變，強化倒逼機制，以節(jié)約集約利用土地促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。并通過節(jié)約集約用地專項督察，發(fā)現(xiàn)2009～2013年存在大量的批而未供和閑置土地，進一步緩解土地供需矛盾。因此，土地年計劃安排使用量、批準(zhǔn)建設(shè)用地以及建設(shè)用地供應(yīng)量等土地管理重要統(tǒng)計指標(biāo)同比均有下降。

  具體來看，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)同比下降16.5%，供應(yīng)量呈持續(xù)下降態(tài)勢。其中，受工業(yè)增速下滑和房地產(chǎn)市場低迷影響，工礦倉儲和房地產(chǎn)用地下降較大，分別同比下降29.9%、25.5%。各地為拉動經(jīng)濟增長，大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為穩(wěn)增長、惠民生的重要手段，交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)大幅增加，供應(yīng)占比達(dá)到2008年以來單季度最高，基礎(chǔ)設(shè)施用地占比首次超過50%。

  主要監(jiān)測城市地價--

  綜合地價環(huán)比漲幅略有上升

  數(shù)據(jù)顯示：2014年第四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅、工業(yè)地價分別為3522元/平方米、6552元/平方米、5277元/平方米和742元/平方米。四類用地價格環(huán)比增長率分別為0.94%、0.39%、0.69%和1.45%，同比增長率分別為5.16%、3.90%、4.85%和6.03%。

  解析：2014年第四季度綜合、商業(yè)、住宅地價同比增速持續(xù)放緩，工業(yè)地價同比增速溫和上升；綜合、住宅、工業(yè)地價增速處于低速運行，商業(yè)則為平穩(wěn)波動。

  105個監(jiān)測城市中，一線城市包括北京、上海、廣州、深圳；二線城市包括除一線城市外的直轄市、省會城市和計劃單列市，共32個；三線城市包括除一線、二線城市外的69個監(jiān)測城市。

  中國土地勘測規(guī)劃院城市地價動態(tài)監(jiān)測組相關(guān)研究指出，2014年四季度以來，國內(nèi)投資放緩，房地產(chǎn)市場疲弱，國內(nèi)生產(chǎn)資料價格普降，政府改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)作用難以顯現(xiàn)，制造業(yè)年內(nèi)整體低迷，工業(yè)增長緩慢，經(jīng)濟下行壓力依然較大。11月21日，央行實施了自2012年7月份以來的首次降息，將一年期存款和貸款基準(zhǔn)利率分別下調(diào)25和40個基點，并擴大存款利率浮動上限，旨在通過降息有效降低融資成本提振經(jīng)濟。社會普遍認(rèn)為，降息對房地產(chǎn)市場利好，房地產(chǎn)市場開發(fā)投資和銷售企穩(wěn)回升的預(yù)期有所加強，隨著個人購房信貸的進一步放寬，房地產(chǎn)市場成交量略有回升，部分熱點區(qū)域的土地市場出現(xiàn)回升，但對熱度較低的土地市場影響有限，總體來看，土地市場基本平穩(wěn)。受上述因素的綜合影響，主要監(jiān)測城市的綜合地價環(huán)比漲幅略有上升。

  地質(zhì)勘查投入--

  礦產(chǎn)勘查市場遇冷，勘查投入再次降低

  數(shù)據(jù)顯示：全國固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投入401.8億元，同比減少12.6%。其中，中央財政投入81.7億元，同比下降8.4%；地方財政投入99.1億元，同比下降20%；社會資金投入221.0億元，同比下降10.4%。

  一年來，全國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地221處，其中大型31處，中型64處，小型126處。

  解析：受宏觀經(jīng)濟增速減緩影響，我國地質(zhì)勘查投入再次下降。2014年，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，全球礦產(chǎn)品原材料需求降低，加上大宗礦產(chǎn)品高庫存等因素的影響，礦產(chǎn)勘查市場遇冷，全年地質(zhì)勘查投入再次降低。根據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究院相關(guān)研究報告顯示：受礦產(chǎn)品價格低迷、地質(zhì)勘查投入結(jié)構(gòu)調(diào)整、相關(guān)政策調(diào)整等方面的影響，預(yù)計2015年地質(zhì)勘查投入規(guī)模將出現(xiàn)一定程度的縮減。

  對此，國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地質(zhì)勘查工作有自身的工作周期，不能隨著經(jīng)濟周期波動，要未雨綢繆，提早應(yīng)對。

  2014年，是找礦突破戰(zhàn)略行動承上啟下的一年，第一階段目標(biāo)已然完成，第二階段工作啟動實施。第一階段為找礦突破戰(zhàn)略行動打下了堅實的基礎(chǔ)，“整裝勘查”、“地質(zhì)找礦新機制”等理念深入人心。這一年，全國各地找礦工作不斷實現(xiàn)新進展、新突破，勢頭絲毫不遜前三年，為國家能源資源安全提供了重要保障。

  礦業(yè)權(quán)出讓--

  招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的比重顯著提升，市場配置資源的決定性作用進一步顯現(xiàn)

  數(shù)據(jù)顯示：全年共出讓探礦權(quán)1270個，同比下降5.1%，出讓價款59.5億元，同比增長331.6%。出讓采礦權(quán)2326個，同比增長18.6%；出讓價款62.9億元，同比增長19.1%。以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9和5.2個百分點，礦產(chǎn)資源的市場化配置程度進一步提高。

  解析：以往受條塊分割和行政干預(yù)影響，地方保護主義嚴(yán)重，惡性競爭和競爭不足并存，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不夠充分，降低了資源配置效率。礦業(yè)權(quán)市場公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發(fā)和不正當(dāng)競爭導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，一些地方未嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)。

  新常態(tài)下，按照中央“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總體要求，2014年國土資源部進一步強化市場配置資源的決定性作用，加快建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”全國要素市場的步伐，進一步提高礦產(chǎn)資源的市場化配置程度。據(jù)統(tǒng)計，以招拍掛方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的比例分別為39.2%和86.5%，占比較上年分別提高20.9和5.2個百分點。

  地質(zhì)災(zāi)害防治--

  地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均有所減少

  數(shù)據(jù)顯示：全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10907起，共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷，直接經(jīng)濟損失54.1億元。與上年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、造成死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，同比分別下降29.2%、40.2%和46.7%，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢好于往年。

  全年全國共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡33723人，避免直接經(jīng)濟損失18.1億元。

  解析：2014年國土資源部繼續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作，推進地質(zhì)災(zāi)害防治機制改革創(chuàng)新，通過地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和完善群測群防監(jiān)測體系等一系列舉措，全國地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。

  一是認(rèn)真部署汛期地災(zāi)防治工作，召開2014年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會和再動員再部署會，啟動汛期專家分片駐守，組織200名第二批國家級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家分區(qū)包干，3000余名各級應(yīng)急專家在各地分區(qū)指導(dǎo)和駐守，在部分地區(qū)開展專業(yè)隊伍包縣、包鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)，開展氣象預(yù)警預(yù)報。二是強化應(yīng)急值守和信息報送。全年實施國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司領(lǐng)導(dǎo)代班、處級以下工作人員值班的24小時職守制度，及時向各單位報送災(zāi)情信息，每月組織開展地災(zāi)災(zāi)情統(tǒng)計和分析工作，對下月地災(zāi)發(fā)育趨勢進行會商。三是加強對重點地區(qū)地災(zāi)防治工作的檢查與指導(dǎo)。四是不斷提高基層地災(zāi)防治能力。積極推動高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，目前全國建成432個高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。加強應(yīng)急演練和宣傳，開展培訓(xùn)，提升基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，全年各省共組織開展2.4萬次應(yīng)急演練，累計有228萬人次參加，通過各種形式組織地災(zāi)防治知識宣傳培訓(xùn)，共培訓(xùn)279萬余人。五是不斷加大對基層地災(zāi)資金支持力度。六是積極應(yīng)對魯?shù)榈鹊卣?，迅速啟動?yīng)急響應(yīng)，組織力量幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害隱患排查、臨時安置點選址及地質(zhì)安全評估等。

  展望2015年，中國經(jīng)濟逐漸適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)展動力切換與全面深化改革協(xié)調(diào)推進，將給國土資源管理政策調(diào)整帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊圍繞深化改革與依法行政兩條主線，積極主動落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以提高資源保護與合理利用的質(zhì)量效益為核心，不斷提高資源保障能力和管理服務(wù)水平，勢必成為國土資源管理新常態(tài)。