國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)馬榮

  4月28日，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)馬榮在出席“2015中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)”時(shí)表示，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。以下為講話原文：

  水泥是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要行業(yè)，過去的一年水泥行業(yè)產(chǎn)量24.8億噸，增長(zhǎng)了1.8%，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)780.2億元，同比增長(zhǎng)1.4%，利潤(rùn)總額位居建材各子行業(yè)之首。但同時(shí)，我們也看到，近年來產(chǎn)能過剩的矛盾日趨嚴(yán)重，行業(yè)效益持續(xù)增長(zhǎng)壓力巨大，特別是節(jié)能減排、環(huán)保的壓力對(duì)水泥行業(yè)的發(fā)展約束增強(qiáng)，對(duì)水泥行業(yè)下一步的發(fā)展提出了更高的要求。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求下的水泥行業(yè)發(fā)展，是全行業(yè)面臨的共同問題。我認(rèn)為，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。

  一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路

  黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會(huì)從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長(zhǎng)期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

  循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最有效節(jié)約和利用資源，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶，化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯(cuò)地方的資源，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗過程中引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會(huì)大大提高。

  循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進(jìn)入新的發(fā)展常態(tài)。習(xí)近平總書記最近指出，“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！边@就要求我們，必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應(yīng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇。

  二、水泥行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)大有作為

  水泥行業(yè)是廢棄物產(chǎn)生和排放的重要行業(yè)，據(jù)測(cè)算，水泥行業(yè)消耗的石灰石占我國(guó)物質(zhì)總消耗量的20%以上，水泥行業(yè)的顆粒物排放占全國(guó)總排放量的20%-30%；二氧化碳排放占全國(guó)總排放量的5%-6%；二氧化氮占全國(guó)總排放量的12%-15%。由于總量基數(shù)大，其污染物總排放量也較大。同時(shí)，水泥行業(yè)也是消納廢棄物的重要行業(yè)，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，中國(guó)水泥行業(yè)利用了全國(guó)50%以上的工業(yè)廢渣，同時(shí)還有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景樂觀。水泥行業(yè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)相關(guān)工作。

  （一）加強(qiáng)節(jié)能降耗

  要推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造，繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，加強(qiáng)粉塵回收利用。要大力推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級(jí)利用技術(shù)，全國(guó)約有1700條水泥生產(chǎn)線，其中約1130條生產(chǎn)線進(jìn)行了技術(shù)改造，安裝了余熱發(fā)電裝置，總裝機(jī)容量達(dá)740萬千瓦，可滿足企業(yè)生產(chǎn)線三分之一的用電需求，但還存在運(yùn)行率不足等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。

  （二）推動(dòng)利廢建材規(guī)模化發(fā)展

  推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。把推廣綠色建材產(chǎn)品放到重要位置，提高高標(biāo)號(hào)水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。

  （三）推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物

  鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物等，替代部分原料、燃料，提高我國(guó)廢棄物無害化處理能力，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  （四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

  把建材行業(yè)作為循環(huán)鏈接的關(guān)鍵行業(yè)，發(fā)揮水泥行業(yè)消納廢棄物的特性，推動(dòng)水泥行業(yè)成為園區(qū)循環(huán)化改造的重要內(nèi)容，按照“布局優(yōu)化，企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材、水泥，水泥—粉塵—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

  三、下一步工作考慮

  年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，任務(wù)繁重。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的職責(zé)，推動(dòng)水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  （一）統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃的總體布局

  未來5年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”是小康社會(huì)的目標(biāo)之一。水泥行業(yè)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要作用，切實(shí)成為生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的重要行業(yè)。當(dāng)前，我委正在會(huì)同有關(guān)部門研究“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策和戰(zhàn)略部署，其中，將把水泥行業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國(guó)水泥行業(yè)也應(yīng)當(dāng)自覺按照生態(tài)文明理念促進(jìn)本行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，成為生態(tài)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  （二）凝練推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式和經(jīng)驗(yàn)

  自2005年以來，我委會(huì)同有關(guān)部門組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，目前已完成全部試點(diǎn)單位的驗(yàn)收工作。其中，涌現(xiàn)出一批典型的水泥企業(yè)代表。今年，我委將對(duì)有關(guān)試點(diǎn)示范單位進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣。也希望中國(guó)水泥行業(yè)能夠積極參與到這項(xiàng)工作中，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，壯大水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  （三）開展水泥窯協(xié)同處理的評(píng)估試點(diǎn)和政策研究

  我委將認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，完善發(fā)展改革委牽頭，科技、工業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、能源、物價(jià)等部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在“十三五”相關(guān)規(guī)劃中，根據(jù)各地廢棄物處理能力需求和可協(xié)同處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮水泥窯協(xié)同資源化處理。會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展水泥窯協(xié)同處理垃圾的試點(diǎn)及評(píng)估工作。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，支持有關(guān)部門研究完善生活垃圾協(xié)同處置的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行保障機(jī)制、收費(fèi)保障機(jī)制等。

  （四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)支持力度

  我委將加強(qiáng)政策研究協(xié)調(diào)，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的、節(jié)能減排力度較大的企業(yè)，研究建立獎(jiǎng)勵(lì)表彰等配套措施。加大支持力度，在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)成熟可行的節(jié)能減排和協(xié)同處理設(shè)施加大支持力度，在建設(shè)投資、技改等方面給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用。

  實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是中國(guó)水泥行業(yè)的必然方向，也是中國(guó)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的神圣使命，本次峰會(huì)圍繞這一主題，政府、企業(yè)、行業(yè)、專家齊聚一堂，共同研究探討，必將有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將促進(jìn)中國(guó)水泥行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量！