2014年是我國全面深化改革元年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

  同年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

  混凝土與水泥制品作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，就是發(fā)展要有新思路，要運(yùn)用“新思維”，找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展“新活力”和“新資源”，換句話講，就是尋找新的增長點(diǎn)和增長動(dòng)力。因此，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本特征，從而分析掌握行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、存在問題以及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。

  一、2014新常態(tài)：我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征及對混凝土與水泥制品行業(yè)的影響

  日前國家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布2014年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)?？傮w上，2014年我國國民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年。

  新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征是：GDP增速回落，但質(zhì)量和結(jié)構(gòu)提升；CPI總體平穩(wěn)；新增就業(yè)穩(wěn)定；結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)變化，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然偏高。我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下運(yùn)行數(shù)據(jù)對混凝土與水泥制品行業(yè)的影響。
  1.全年GDP增速7.4%，為24年新低，但運(yùn)行質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
  從增長速度角度而言，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進(jìn)入到“常態(tài)增長”階段，經(jīng)濟(jì)增速將在7%左右運(yùn)行（如圖1、圖2所示）。
  從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%，也快于第一產(chǎn)業(yè)的4.1%，服務(wù)業(yè)的比重提高到48.2%，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)提升，這意味著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。從2012年起第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率超過以傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)、大宗原材料行業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)；2013年起第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)（如圖3所示）。2014年更是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的一年，中國經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的勢頭明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歸根結(jié)底是適應(yīng)市場需求變化的結(jié)果。混凝土與水泥制品行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，傳統(tǒng)意義上的市場需求持續(xù)走弱，經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩也不可避免地遵循這個(gè)規(guī)律。

  圖1 改革開放以來歷年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（%）

圖2 2010年-2014年各季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率回落趨勢

圖3 2010年-2014年我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢

  2.全年固定資產(chǎn)投資增速15.7%，為2001年以來最低。但更加注重投資效率

  2014年宏觀調(diào)控主要特征是 “噴灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。調(diào)控政策持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,對有針對性的行業(yè)細(xì)分,從財(cái)政、貨幣、投資政策等各個(gè)方面向部分行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行傾斜。從投資的角度，更加注重對關(guān)乎民生和社會(huì)公共領(lǐng)域的投入，2014年第四季度發(fā)改委等部門又審批了超萬億的大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如鐵路、飛機(jī)場深水港等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資，會(huì)對穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮一個(gè)很重要的作用。

  我國國民經(jīng)濟(jì)自2002年進(jìn)入快速發(fā)展通道以來，依靠“投資、消費(fèi)、出口”三駕馬車之一的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式走到盡頭。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，過去30年，中國平均每增加0.5元的固定資產(chǎn)投資能使GDP增加1元。而在2000年后，中國需要增加0.75元左右的固定資產(chǎn)投資才能使GDP增加1元。而2009年的極端情況是中國需要增加2.5元的固定資產(chǎn)投資才能使GDP增加1元。隨著近年來固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的不斷下降，固定資產(chǎn)投資效率也越來越低。2009年4萬億投資的直接后果便是造成制造業(yè)產(chǎn)能過剩及房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫。
  2012年起我國固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)下降（如圖4所示），2014年只有15.7%的名義增速，是制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資增速下降造成的（如圖5、圖6所示）。其一，2013年開始的房地產(chǎn)行業(yè)的分類調(diào)控，投資增速反彈到19.8%， 2014年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)分化調(diào)整，到2014年底投資增長為10.5%，增速比2013年跌了近一半，具體到，全國商品房銷售面積比上年下降7.6%，而待售面積超過6億平方米，比上年增長26.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金比上年下降0.1%。其二，2014年對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的制造業(yè)領(lǐng)域投資約束，使得制造業(yè)投資增速為13.5%，比2013年減少5%。
  混凝土與水泥制品行業(yè)長期依賴固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)行業(yè)增長，特別對房地產(chǎn)行業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴性更強(qiáng)。盡管2014年我國基礎(chǔ)設(shè)施投資一枝獨(dú)秀，保持在21.5%的增速，這個(gè)增速比2013年減少0.3%。但是，2014年制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資占我國固定資產(chǎn)投資的份額分別為：33.3%、18.9%和17.3%，因此基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的平穩(wěn)增長仍然無法沖銷房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速的回落。從全社會(huì)投資的角度看，雖然混凝土與水泥制品行業(yè)投資增長回落是必然的，但是保持一定的增長也是可以預(yù)期的。[Page]

圖4 2000-2014年我國固定資產(chǎn)投資額及增長率

圖5 2000-2014年房地產(chǎn)開發(fā)投資及增長率

圖6 2014年各類（行業(yè)）固定資產(chǎn)投資增速走勢

  3. 制造業(yè)整體在產(chǎn)能過剩的壓力下形勢嚴(yán)峻，制造業(yè)產(chǎn)能過剩又制約了宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回升

  全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速滑落至8.3%，是金融危機(jī)以來最差的年度數(shù)據(jù)；12月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PM I) 為 50.1%，為2014年年內(nèi)最低。制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重為30%以上，基建投資增長難以沖銷制造業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的投資增速回落的影響。

  12月PPI同比下降3.3%，連續(xù)34個(gè)月同比負(fù)增長，環(huán)比下降0.6%，連續(xù)12個(gè)月環(huán)比負(fù)增長。PPI同比、環(huán)比持續(xù)走低是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營利潤持續(xù)回落的原因。

  總之，2014年12月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策層對新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革思路進(jìn)行部署。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、行遠(yuǎn)致穩(wěn)是新常態(tài)的本質(zhì)，改革和創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的根本途徑。

  二、2014新常態(tài)：混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

  2014年混凝土與水泥制品行業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，面對房地產(chǎn)行業(yè)投資增速大幅放緩及常態(tài)化,制造業(yè)產(chǎn)能整體過剩，市場需求萎縮，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的嚴(yán)峻形勢，混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)較快增長的長期態(tài)勢沒有改變。2014年宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

  1.行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，增長和盈利能力持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足

  混凝土與水泥制品行業(yè)從2012年起進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期，2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)較2012年反彈，保持平穩(wěn)、適度、較快的發(fā)展。

  2014年總體上行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于平穩(wěn)較快運(yùn)行區(qū)間，但是，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要來自國家基建投資和房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，全年房地產(chǎn)投資增速逐月大幅放緩、下半年以來基建投資增速逐月放緩（如圖6所示），混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較去年同期明顯放緩，主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額增速已降到2006年以來最低水平（如圖7、圖8所示）。

  以工業(yè)產(chǎn)品規(guī)模以上口徑統(tǒng)計(jì)，2014年一季度混凝土與水泥制品行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首超水泥制造業(yè)，成為建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量最大的行業(yè)。

  數(shù)據(jù)顯示，2014年混凝土與水泥制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10222億元，同比增長12.8%，增速低于上年同期9.3個(gè)百分點(diǎn)，較上半年增速放緩4.3個(gè)百分點(diǎn)，降幅逐月加大。實(shí)現(xiàn)利潤總額600.3億元，同比增長9.8%（跌破兩位數(shù)，是近10年中第二次出現(xiàn)。2012年上半年行業(yè)利潤增速第一次跌破兩位數(shù)，為9.8%），增速低于上年同期12.0個(gè)百分點(diǎn)，較上半年增速放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)盈利水平在2014年全年呈下降趨勢，為歷年最低水平（如圖8所示）。

圖7 2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及增長率

圖8 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)利潤增速呈下降趨勢

  2014年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”期，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受基建、房地產(chǎn)投資下移影響，市場需求偏弱，占行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量50%的商品混凝土行業(yè)和近15%的混凝土預(yù)制樁行業(yè)生產(chǎn)增長持續(xù)放緩，進(jìn)入10月份以來混凝土預(yù)制樁行業(yè)重現(xiàn)減產(chǎn)。另外，行業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張步伐放緩，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。[Page]

  2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑

  數(shù)據(jù)顯示，2014年行業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長快于主營業(yè)務(wù)收入增長0.7%，由于成本增速快于收入增速，導(dǎo)致毛利率下滑，全行業(yè)毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。2014年混凝土與水泥制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1，2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)銷售利潤率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率運(yùn)行趨勢見圖9。

表1 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖9 2006-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)銷售利潤率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率運(yùn)行趨勢

  行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在“十一五”期間有較大提升，但是近年來運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)下降，究其原因，大致如下：

  一是國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建、新型建筑工業(yè)化、綠色生態(tài)環(huán)保節(jié)能建材等新的市場需求和日益嚴(yán)厲的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策倒逼生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的企業(yè)必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)整步伐，加大新產(chǎn)品研發(fā)投入和裝備更新?lián)Q代，包括自動(dòng)化程度的提高，因此，行業(yè)正在處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新資源、新活力，即新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需要成本，需要投入。一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益下滑是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效必須付出的代價(jià)。

  二是在宏觀經(jīng)濟(jì)走弱，市場需求疲軟，普遍產(chǎn)能過剩的背景下，行業(yè)競爭加?。◣缀趺糠N產(chǎn)品如混凝土預(yù)制樁、混凝土電桿、混凝土輸排水管、纖維水泥板等都有其他行業(yè)可替代產(chǎn)品的競爭）；同時(shí)，嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化以及產(chǎn)品在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)能力處于弱勢，甚至低價(jià)競爭，這些都導(dǎo)致產(chǎn)品銷售價(jià)格增長乏力，影響行業(yè)整體盈利水平增長。

  三是近兩年應(yīng)收賬款問題嚴(yán)重影響行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，2014年行業(yè)應(yīng)收賬款增長快于主營業(yè)務(wù)收入增長達(dá)2.86個(gè)百分點(diǎn)，這使得盈利質(zhì)量打了折扣。同時(shí)，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率為4.69次，低于上年同期0.34次，是2007年以來最低水平，凸顯行業(yè)企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)財(cái)務(wù)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。圖10顯示混凝土與水泥制品行業(yè)歷年主營業(yè)務(wù)收入與應(yīng)收賬款情況，表明從2010年到2014年應(yīng)收賬款占主營業(yè)務(wù)收入比重持續(xù)增加，行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

圖10 2010-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)收賬款呈上升趨勢

  2014年，建材行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的平均水平10.22次，而混凝土與水泥制品行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率低了5.5次，差距持續(xù)加大。主要原因是：行業(yè)中的預(yù)拌混凝土企業(yè)一直以來應(yīng)收賬款高居不下，拖欠各種款項(xiàng)成為行業(yè)的一個(gè)“毒瘤”和頑疾，不僅嚴(yán)重制約行業(yè)的良性發(fā)展，也給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)壞賬、呆賬形成帶來較高風(fēng)險(xiǎn)。目前，預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)較好的企業(yè)為180-120天（2-3次）左右，差的企業(yè)則為400天（0.9次）左右；同時(shí)，2014年以來混凝土制品行業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率也持續(xù)下滑，這些都極大地影響混凝土與水泥制品行業(yè)整體資金周轉(zhuǎn)效率。

  2014年7月1日起執(zhí)行的《關(guān)于簡并增值稅征收率政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕57號(hào)），簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%，為生產(chǎn)商品混凝土企業(yè)減輕并公平了稅負(fù)，不僅促進(jìn)了公平統(tǒng)一的市場建設(shè)，而且將對生產(chǎn)商品混凝土企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的收益，對行業(yè)利潤增加、減緩經(jīng)濟(jì)效益下滑產(chǎn)生影響。

  基于目前行業(yè)發(fā)展方式基本上以規(guī)模擴(kuò)張為主，因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行業(yè)正在加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量。[Page]

  3.商品混凝土產(chǎn)量增長持續(xù)放緩，混凝土預(yù)制樁產(chǎn)量重現(xiàn)減產(chǎn)

  2014年，混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品仍然保持增長。混凝土電桿累計(jì)產(chǎn)量1366萬根，同比增長8.26%，比上半年回落3.14個(gè)百分點(diǎn)；混凝土樁累計(jì)產(chǎn)量33133.6萬米，同比減產(chǎn)2.25%，比上半年回落7.42個(gè)百分點(diǎn)；商品混凝土累計(jì)產(chǎn)量155413萬立方米，同比增長11.39%，比上半年回落2.91個(gè)百分點(diǎn)。2014年全國規(guī)模以上主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況見表2。

表2 2014年全國規(guī)模以上主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況 

表3 2014年全國各?。ㄊ校┮?guī)模以上混凝土預(yù)制樁生產(chǎn)情況

  2014年全國各省（市）規(guī)模以上商品混凝土生產(chǎn)情況見表4。

  4.固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)2400億元，增速回升，將保持增長態(tài)勢

  混凝土與水泥制品品行業(yè)投資在“十一五”期間經(jīng)歷了高速增長（如圖11所示），從2006年的2055家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)投資規(guī)模172億元，高速增加到2010年5600家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)投資規(guī)模883億元。2011年上半年首超過水泥制造業(yè)成為建材行業(yè)最大投資規(guī)模的行業(yè)，投資規(guī)模突破1000億元，全年投資規(guī)模達(dá)1516億元。2012年行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入適度階段，投資規(guī)模繼續(xù)增加，增速大幅回落。

  2014年，混凝土與水泥制品行業(yè)投資完成額為2400億元，同比增長15.1%，增速同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上半年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)（如圖12所示）,繼續(xù)領(lǐng)跑建材行業(yè)投資規(guī)模。 

圖11 2006年-2014年混凝土與水泥制品行業(yè)投資規(guī)模與增長趨勢

  從地區(qū)看，2014年東、西部地區(qū)投資增長同比明顯加快，是拉動(dòng)行業(yè)投資增速回升的主要力量。東部地區(qū)投資額占全國總投資41.0%，投資增長為20.1%，同比加快12.2個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)投資額占全國總投資21.3%，投資增長為18.1%，同比加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)投資額占全國總投資37.7%，投資增速為8.6%，同比減緩7.93個(gè)百分點(diǎn)。 [Page]

圖12 2014年混凝土與水泥制品行業(yè)中、東、西部地區(qū)投資及增長情況

  三、混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

  按現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)口徑并結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，對混凝土與水泥制品行業(yè)主要產(chǎn)品可以劃分如下：水泥混凝土制品、纖維增強(qiáng)水泥混凝土制品和預(yù)拌混凝土，水泥混凝土制品包括（1）混凝土管、桿、板、樁等，（2）混凝土軌枕，（3）混凝土預(yù)制結(jié)構(gòu)件；（4）水泥混凝土磚、砌塊、瓦、扁平石等；纖維增強(qiáng)水泥混凝土制品包括含石棉和不含石棉兩類；預(yù)拌混凝土包括現(xiàn)場攪拌和非現(xiàn)場攪拌（習(xí)慣稱為商品混凝土）兩類。

  1、混凝土制品行業(yè)

  以混凝土管行業(yè)為例，我國混凝土管生產(chǎn)企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截止2014年，全國約有5000余家混凝土管制造企業(yè)，約有1000家企業(yè)有政府頒發(fā)的混凝土壓力管生產(chǎn)許可證。近年來，隨著我國長距離和區(qū)域供水管線的建設(shè)，因混凝土管道特別是PCCP管在大口徑、高工壓和長距離輸水方面的優(yōu)良的性價(jià)比，在近10年內(nèi)也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，如寧夏青龍、新疆國統(tǒng)、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業(yè)年產(chǎn)值都在幾億到十幾億元以上，為國家工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但行業(yè)中大部分混凝土管企業(yè)固定資產(chǎn)在500萬元以下，年產(chǎn)值500萬元至1000萬元間；有1/3以上企業(yè)固定資產(chǎn)在幾十萬到百萬元左右，年產(chǎn)值300萬元以下，從規(guī)范化管理來看，有規(guī)范技術(shù)及生產(chǎn)管理的企業(yè)不足百家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。產(chǎn)品材性研究測試及新產(chǎn)品開發(fā)能力基本沒有，多為簡單的模仿。對市場、技術(shù)等情況缺乏認(rèn)真的調(diào)研，盲目投資者有之，因某個(gè)原因攬到一個(gè)工程而建廠，項(xiàng)目完成后即退出的有之，如此等等。多數(shù)這樣的企業(yè)生產(chǎn)工藝不盡合理（根本談不上有工廠設(shè)計(jì)），雖然部分企業(yè)的生產(chǎn)裝備還算先進(jìn)，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、偷工減料），產(chǎn)品一次合格率不足七成。混凝土管應(yīng)有的產(chǎn)品份額被其它產(chǎn)品性能、施工性能等不合理的管材(只因這些管材成本更低)替代，市場逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業(yè)研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)勢在現(xiàn)有供需關(guān)系的市場條件下沒有獲得好的發(fā)展，進(jìn)入到投資回報(bào)低的陷井。預(yù)制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

  2、預(yù)拌混凝土行業(yè)

  2014年對于大多數(shù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)酷的冬天，除了2014年6月13日國家財(cái)政部和稅務(wù)總局將預(yù)拌混凝土增值稅率由6%調(diào)整為3%以外，就沒有什么好消息。產(chǎn)能利用率低，應(yīng)收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現(xiàn)質(zhì)量事故等等，行業(yè)20%以上的年增長不復(fù)存在，預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。[Page]

  預(yù)拌混凝土由建設(shè)主管部門管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)相關(guān)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，各省市建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)審查和發(fā)放生產(chǎn)資質(zhì)（建筑企業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)），委托質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量抽檢。自1993年至2001年，建設(shè)部制定、修訂并實(shí)施了《混凝土預(yù)制構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（試行）》（建施［1993 ］770 號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建建［1995］666 號(hào)）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號(hào)）。這個(gè)政府管理部門用于管理混凝土企業(yè)的唯一的“抓手”并沒有起到應(yīng)有的作用。目前全國有攪拌站約8000個(gè)，通過這個(gè)“資質(zhì)”成為“合法”生產(chǎn)和進(jìn)入市場的企業(yè)有多少？沒有這個(gè)“資質(zhì)”仍然可以向市場供應(yīng)混凝土的企業(yè)又有多少？混凝土企業(yè)的“資質(zhì)”對企業(yè)來說又是可以交易的“商品”。在某地區(qū)，一個(gè)固定資產(chǎn)等也就值3000萬元攪拌站，因?yàn)閾碛幸环荨百Y質(zhì)”，就可作價(jià)6000萬元出售，也可以將 “資質(zhì)”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預(yù)拌混凝土企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室硬件配置、技術(shù)人員配置不能滿足質(zhì)量檢驗(yàn)的需要，更不用說產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)了，因此，出現(xiàn)混凝土產(chǎn)品質(zhì)量問題也就不足為怪了。

  2014年11月6日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通知》（建市[2014]159號(hào)），《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)》新標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行。其中對預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)的管理有如下規(guī)定：預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)。企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。企業(yè)主要人員（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級(jí)職稱或一級(jí)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人具有2年以上混凝土實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)歷，且具有工程序列中級(jí)以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。（2）工程序列中級(jí)以上職稱人員不少于4人。混凝土試驗(yàn)員不少于4人。技術(shù)裝備具有下列機(jī)械設(shè)備：（1）120立方米/小時(shí)以上混凝土攪拌設(shè)備1臺(tái)，并具有混凝土試驗(yàn)室；（2）混凝土運(yùn)輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺(tái)。承包工程范圍：可生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級(jí)的混凝土和特種混凝土。從預(yù)拌混凝土行業(yè)30多年的發(fā)展歷程看，通過單一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是不可行的。

  預(yù)拌混凝土應(yīng)收賬款多給企業(yè)經(jīng)營帶來了困難，也助長了行業(yè)內(nèi)亂像叢生。從攪拌站出來的預(yù)拌混凝土僅僅是個(gè)半成品，其終產(chǎn)品的表現(xiàn)要在混凝土硬化并成為結(jié)構(gòu)工程的一部分后，這個(gè)特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)收賬款高企的原因，主要有以下幾個(gè)方面。一是混凝土的賒銷方式即產(chǎn)生應(yīng)收賬款，賒銷是混凝土行業(yè)的慣例，因供應(yīng)大于需求，混凝土市場也是買方市場，交易主動(dòng)權(quán)掌握在買方手中，較大、正規(guī)工程均有墊資周期，先供應(yīng)混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應(yīng)產(chǎn)值的比例付款或按建筑主體達(dá)到某個(gè)部位付款或竣工驗(yàn)收后再付款，此類工程即產(chǎn)生應(yīng)收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預(yù)付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產(chǎn)生逾期應(yīng)收賬款。逾期應(yīng)收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內(nèi)應(yīng)回款而未回款的應(yīng)收賬款。合同的付款節(jié)點(diǎn)都是圍繞工程的進(jìn)度，對各個(gè)階段進(jìn)行比例約定，實(shí)際付款比例結(jié)構(gòu)過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質(zhì)保金以待質(zhì)保期滿后支付。混凝土市場超合同期限付款現(xiàn)象普遍存在，因而逾期應(yīng)收賬款會(huì)隨著銷售收入的增長而增長。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應(yīng)產(chǎn)值比例付款、按工程施工進(jìn)度付款、墊資達(dá)到具體金額后按比例付款。以按月度供應(yīng)產(chǎn)值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應(yīng)產(chǎn)值的65%貨款，圖紙結(jié)算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質(zhì)保金，工程驗(yàn)收合格，質(zhì)保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。

  四、混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展建議

  1、把混凝土作為一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來對待，給予高度重視，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重要原材料工業(yè)單獨(dú)納入國家統(tǒng)計(jì)口徑

  目前，我國混凝土行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到每年2萬億元人民幣以上，國內(nèi)像這樣的產(chǎn)業(yè)并不多，而這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更少，而且，它對城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。所以，國家有必要重視其發(fā)展，將混凝土作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來對待。從目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段、混凝土產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展中面臨的問題來看，營造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境還不具備，除了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題以外，影響行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素是市場需求和健康發(fā)展缺乏具體的監(jiān)管和政策支撐，一些政府部門名義上是監(jiān)管部門，事實(shí)上卻起不到作用,因?yàn)闆]有把混凝土行業(yè)作為制造業(yè)而是作為建筑承包企業(yè)來管理，所制定的相關(guān)資質(zhì)條件不僅不符合實(shí)際情況，而且管理（審批、核準(zhǔn)等）都缺位。

  首先，在當(dāng)前以及未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國仍將處在城市化穩(wěn)步推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的階段，市場對混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的狀況持續(xù)下去，必將影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋环矫?，混凝土質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的保證，惡性競爭誘發(fā)的價(jià)格戰(zhàn)會(huì)引發(fā)混凝土質(zhì)量滑坡，任何一個(gè)攪拌站的質(zhì)量失控都將對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，以北京為例，就已經(jīng)發(fā)生了幾次因混凝土質(zhì)量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲(chǔ)備已經(jīng)上升到城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有關(guān)部門和企業(yè)必須高度重視，應(yīng)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和混凝土的生產(chǎn)、供應(yīng)能力。

  其次，就混凝土產(chǎn)業(yè)的特征而言，其生產(chǎn)過程可以看作是一個(gè)來料加工過程，是為施工企業(yè)服務(wù)的，我們可以把其歸為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，雖然不同于金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因預(yù)拌混凝土不可存儲(chǔ)性帶來的不可異地貿(mào)易性，使得一地行業(yè)競爭的剩余產(chǎn)品不能通過市場貿(mào)易手段直接銷售至異地市場，因此，在較大地域內(nèi)的市場機(jī)制在調(diào)節(jié)其發(fā)展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調(diào)控以遏制惡性競爭。

  2、建立行業(yè)職業(yè)資格制度，制定科學(xué)的企業(yè)規(guī)范條件，提高準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)

  由于缺乏相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)拌混凝土和水泥混凝土制品市場需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業(yè)、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當(dāng)前我國混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配置不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)能過剩與市場秩序混亂已經(jīng)是不爭的事實(shí)，這已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體水平提升的最大障礙。要改變這一現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格控制增量、抑制產(chǎn)能過剩。自2010年以來，水泥企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈而進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，到2014年底，已有中國建材、中國中材、北京金隅、唐山冀東、華潤水泥、華新水泥等水泥企業(yè)進(jìn)入預(yù)拌混凝土行業(yè)，這些企業(yè)的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能和產(chǎn)能全國前10位，但這些企業(yè)混凝土產(chǎn)量占全部混凝土總量的比例還是不高，產(chǎn)業(yè)集中度很低。2012年以來，我國南水北調(diào)及其它長距離大容量調(diào)水工程集中建設(shè)，催生了大量的混凝土壓力管生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了大量的設(shè)備閑置，投資回報(bào)率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場機(jī)制去實(shí)現(xiàn)是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學(xué)定位，加大管理力度，促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  建議對企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范條件，對混凝土生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證體系（試驗(yàn)室條件、研發(fā)人員等）、生產(chǎn)管理、企業(yè)生產(chǎn)集中度等做出盡可能詳盡而科學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格新建項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定不滿足規(guī)范條件的企業(yè)不能從事混凝土生產(chǎn)和經(jīng)營，施工單位不得購買其生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土，改變目前預(yù)拌混凝土行業(yè)分散混亂、質(zhì)量參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀。

  同時(shí)，國家應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、通過資產(chǎn)收購等多種形式的整合，淘汰落后生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能存量和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和專業(yè)化水平，打造行業(yè)龍頭企業(yè)。

  3、加快信息技術(shù)在制造中的推廣應(yīng)用，利用信息技術(shù)，提高智能化監(jiān)管水平

  網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步和普及為混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的信息化基礎(chǔ)，信息化與智能化管理將成為混凝土企業(yè)生產(chǎn)管理的趨勢。生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種大型設(shè)備的不斷增加，一方面要求企業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技裝備、采取科學(xué)規(guī)范的管理手段，進(jìn)行企業(yè)管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構(gòu)件有限公司把每片生產(chǎn)出來的預(yù)制構(gòu)件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構(gòu)件生產(chǎn)過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預(yù)制構(gòu)件出了問題都能找到。另一方面，作為監(jiān)管部門也可利用現(xiàn)代信息監(jiān)管技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站自2009年起實(shí)施了“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，保證了質(zhì)量管理體系能有效地運(yùn)行；企業(yè)生產(chǎn)過程得到有效控制，包括混凝土配合比設(shè)計(jì)、產(chǎn)品廠檢驗(yàn)、原材料管理臺(tái)帳、質(zhì)量證明文件、試驗(yàn)室檢測設(shè)備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。[Page]

  4、建立混凝土產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)混凝土產(chǎn)業(yè)升級(jí)

  實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產(chǎn)，主要從標(biāo)準(zhǔn)化、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)管理、信息化、節(jié)能、節(jié)水、防塵降噪、廠區(qū)綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國家政策上給予支持和扶持。2014年，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)為27家達(dá)到綠色清潔生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)授牌，企業(yè)通過這種行業(yè)評(píng)審與認(rèn)可，既規(guī)范了市場，企業(yè)自身又管理和技術(shù)水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項(xiàng)目的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門建立和提升混凝土行業(yè)規(guī)范條件，如生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、質(zhì)量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水100%循環(huán)綜合利用；生產(chǎn)過程固體廢料100%分離處理，100%循環(huán)綜合利用；降低粉塵，實(shí)現(xiàn)粉塵“零”排放等。首先，對于一些大型龍頭企業(yè)也應(yīng)通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求提高其管理水平和研發(fā)能力，其次，淘汰規(guī)模小和技術(shù)能力薄弱的落后生產(chǎn)能力。以區(qū)域內(nèi)解決為突破點(diǎn)，在具備一定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)規(guī)模（如1000萬立方米/年以上 ）的區(qū)域內(nèi)選擇1-2個(gè)點(diǎn)，在有5000萬立方米/年以上的省市建立2個(gè)示范項(xiàng)目，與地方政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)一起在試點(diǎn)的基礎(chǔ)提出解決問題的辦法。

  5、加強(qiáng)源頭控制，把好原材料質(zhì)量關(guān)口

  2014年年底，中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)在北京邀請了40家攪拌站進(jìn)行了C40自密實(shí)混凝土的設(shè)計(jì)大賽，大賽所用原料如下，PO42.5普硅水泥，II級(jí)粉煤灰，S95磨細(xì)礦渣粉，硅灰，機(jī)制砂：5-10mm單粒級(jí)碎石、10-20mm單粒級(jí)碎石、5-20mm連續(xù)級(jí)配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場設(shè)計(jì)配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優(yōu)良，28天混凝土抗壓強(qiáng)度平均值達(dá)到C60以上。

  原材料的質(zhì)量直接關(guān)系到混凝土的質(zhì)量，應(yīng)充分重視混凝土原材料的生產(chǎn)使用，對原材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立原材料準(zhǔn)入制度，從膠凝材料及外加劑的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加大監(jiān)管；國土資源管理部門應(yīng)取締生產(chǎn)不合格砂石的企業(yè)，質(zhì)檢部門加強(qiáng)對砂石料流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查抽查；建設(shè)主管部門應(yīng)對原材料供應(yīng)商進(jìn)行登記，建立信譽(yù)檔案，對信譽(yù)不佳的企業(yè)予以公布，對混凝土攪拌站的原材料儲(chǔ)存、堆放和質(zhì)量進(jìn)行檢查?；炷翑嚢枵咀龅健坝们氨貦z”。

  6、探索建立預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)

  2014年8月10日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號(hào)）提出，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任

  保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。推行預(yù)拌混凝土產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)將會(huì)在保險(xiǎn)期內(nèi)，由于被保險(xiǎn)人所提供的預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不合格，造成使用該產(chǎn)品的建設(shè)單位、施工單位工程項(xiàng)目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，以及因產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)事故導(dǎo)致第三者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償；由此產(chǎn)生的法律費(fèi)用經(jīng)保險(xiǎn)人同意也負(fù)責(zé)賠償。另外，由于建筑工期和質(zhì)量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險(xiǎn)得以解決，從而為預(yù)拌混凝土企業(yè)正常運(yùn)營提供保障。

  7、明確管理部門法律責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)作用

  預(yù)拌混凝土行業(yè)的管理涉及到工信、發(fā)改、建設(shè)、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)部門，多年來，這些部門積極建立工作機(jī)制，制定管理制度，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)督管理，組織開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓ば胖鞴懿块T負(fù)責(zé)攪拌站的規(guī)劃和生產(chǎn)過程的監(jiān)管工作。當(dāng)?shù)鼗炷羺f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助政府從事行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。但是，從目前混凝土全行業(yè)看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產(chǎn)制造和施工管理由工信部和住建部兩部間部際協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從而探索出一條混凝土行業(yè)科學(xué)管理、良性可持續(xù)發(fā)展之路。

  行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府與混凝土生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的行業(yè)協(xié)管職能。當(dāng)前，應(yīng)注意完善混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的功能并強(qiáng)化其作用，通過協(xié)會(huì)落實(shí)行業(yè)政策，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，建立健全自律性管理規(guī)定和職業(yè)道德準(zhǔn)則，有助于協(xié)助會(huì)員企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，規(guī)范企業(yè)市場行為、切實(shí)維護(hù)市場秩序，提升社會(huì)誠信度，最終促進(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

  混凝土已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活不可缺少的組成部分，這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到國計(jì)民生如建筑安全、包括軍事工程在內(nèi)重點(diǎn)工程安全，也涉及環(huán)境保護(hù)、資源綜合開發(fā)利用和科技的發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)系到未來的社會(huì)成本（因混凝土質(zhì)量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費(fèi)）。從我國混凝土與水泥制品行業(yè)的發(fā)展看，行業(yè)的競爭從數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化競爭為主；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；生產(chǎn)小型化、信息化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。