國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來(lái),我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,在世界上具有重要地位,國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見(jiàn)成效。當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時(shí)機(jī),推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
(一)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作,形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平,增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
(二)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段,加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
(三)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,是開(kāi)展互利合作的重要抓手。當(dāng)前,全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作,有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
二、總體要求
(四)指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向,將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合,以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制,加大政策支持力度,健全服務(wù)保障體系,大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。
(五)基本原則。
堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定發(fā)展規(guī)劃,改革管理方式,提高便利化水平,完善支持政策,營(yíng)造良好環(huán)境,為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向,根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn),有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。推動(dòng)我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。踐行正確義利觀,充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求,注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上,積極謀劃、合理布局,有力有序有效地向前推進(jìn),防止一哄而起、盲目而上、惡性競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn),提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
(六)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年,與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,支持政策更加有效,服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升,對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
(七)總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別,并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè),分類(lèi)實(shí)施,有序推進(jìn)。
(八)立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以成套設(shè)備出口、投資、收購(gòu)、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工,帶動(dòng)成套設(shè)備出口。
(九)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求,開(kāi)展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用,在有市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家,以投資方式為主,結(jié)合設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式,建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線,提高所在國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力,增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)。
(十)加快鐵路“走出去”步伐,拓展軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng)。以推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn),發(fā)揮我在鐵路設(shè)計(jì)、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展一攬子合作。積極開(kāi)發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目,擴(kuò)大城市軌道交通車(chē)輛國(guó)際合作。在有條件的重點(diǎn)國(guó)家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合,提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。
(十一)大力開(kāi)發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目,提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大電力“走出去”力度,積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng),鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作,擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作,帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè),帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。
(十二)加強(qiáng)境外資源開(kāi)發(fā),推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)需求大、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家,加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資,建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為重點(diǎn),開(kāi)展化工下游精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)綠色生產(chǎn)基地,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口。
(十三)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高輕工紡織行業(yè)國(guó)際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在有條件的國(guó)家,依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠,在勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū),形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度,推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。
(十四)通過(guò)境外設(shè)廠等方式,加快自主品牌汽車(chē)走向國(guó)際市場(chǎng)。積極開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng),推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車(chē)、載重汽車(chē)、小型客車(chē)、輕型客車(chē)出口。在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車(chē)生產(chǎn)廠和組裝廠,建立當(dāng)?shù)胤咒N(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心,帶動(dòng)自主品牌汽車(chē)整車(chē)及零部件出口,提升品牌影響力。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車(chē)技術(shù)和工程研發(fā)中心,同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展合作,提高自主品牌汽車(chē)的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
(十五)推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí),提高信息通信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng),開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),以用戶為核心,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商、集團(tuán)用戶的合作,強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息安全的體系建設(shè),提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”,在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),利用全球智力資源,加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
(十六)整合優(yōu)勢(shì)資源,推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度,積極開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù),結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的國(guó)家投資建廠,完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)合作,鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心,提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
(十七)加強(qiáng)對(duì)外合作,推動(dòng)航空航天裝備對(duì)外輸出。大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家航空市場(chǎng),在亞洲、非洲條件較好的國(guó)家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營(yíng)企業(yè),建設(shè)后勤保障基地,逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng),打造若干個(gè)輻射周邊國(guó)家的區(qū)域航空中心,加快與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展航空合作,帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng),推動(dòng)通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢(shì)航空企業(yè)投資國(guó)際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè),建立海外研發(fā)中心,提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家航天合作,積極推進(jìn)對(duì)外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星設(shè)計(jì)、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作,支持有條件的企業(yè)投資國(guó)外特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
(十八)提升產(chǎn)品和服務(wù)水平,開(kāi)拓船舶和海洋工程裝備高端市場(chǎng)。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢(shì),在鞏固中低端船舶市場(chǎng)的同時(shí),大力開(kāi)拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng),支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷(xiāo)售服務(wù)基地,提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力,提升深海半潛式鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
(十九)發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。各類(lèi)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例,明確工作重點(diǎn),制定實(shí)施方案,積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,為我拓展國(guó)際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
(二十)拓展對(duì)外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí),充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作,有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用BOT、PPP等方式,大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),開(kāi)展裝備制造合作。與具備條件的國(guó)家合作,形成合力,共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。國(guó)際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國(guó)的實(shí)際和特點(diǎn),靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式,與所在國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)展合作。
(二十一)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)借船出海,借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)辟新的商業(yè)渠道。通過(guò)以大帶小合作出海,鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(二十二)提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。認(rèn)真做好所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的分析和評(píng)估,加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證,建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,完善內(nèi)部投資決策程序,落實(shí)各方面配套條件,精心組織實(shí)施。做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)扎根當(dāng)?shù)?、致力于長(zhǎng)期發(fā)展,在企業(yè)用工、采購(gòu)等方面努力提高本地化水平,加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn),積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二十三)規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國(guó)法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗,保障員工合法權(quán)益,做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極作貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考核機(jī)制,推動(dòng)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作,遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)
(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等,制定國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃,明確重點(diǎn)方向,指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開(kāi)展對(duì)外工作。
(二十五)完善對(duì)外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用,與重點(diǎn)國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制,加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的合作,搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái),推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來(lái)等方面合作機(jī)制,為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。
(二十六)改革對(duì)外合作管理體制。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,深化境外投資管理制度改革,取消境外投資審批,除敏感類(lèi)投資外,境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行告知性備案,做好事中事后監(jiān)管工作。完善對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)的境外投資管理方式,從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對(duì)外承包工程管理,為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作創(chuàng)造便利條件。
(二十七)做好外交服務(wù)工作。外交部門(mén)和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國(guó)政府和社會(huì)各界的工作,加強(qiáng)對(duì)我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),及時(shí)提供國(guó)別情況、有關(guān)國(guó)家合作意向和合作項(xiàng)目等有效信息,做好風(fēng)險(xiǎn)防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。
(二十八)建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。完善信息共享制度,指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺(tái),全面整合政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源,及時(shí)發(fā)布國(guó)家“走出去”有關(guān)政策,以及全面準(zhǔn)確的國(guó)外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目合作等信息,為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。
(二十九)積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況,制定有針對(duì)性的工作方案,指導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。
六、加大政策支持力度
(三十)完善財(cái)稅支持政策。加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋。
(三十一)發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作需要,支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項(xiàng)目。
(三十二)加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式,加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則,為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),提升我國(guó)高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力,支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào),降低和消除準(zhǔn)入壁壘,支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)調(diào),共同開(kāi)展境外重大項(xiàng)目合作。
(三十三)發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用,取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),完善人民幣全球清算服務(wù)體系,便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵(lì)在境外投資、對(duì)外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,降低“走出去”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用,有序拓寬人民幣回流渠道。
(三十四)擴(kuò)大融資資金來(lái)源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金,用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制,募集低成本外匯資金,更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。
(三十五)增加股權(quán)投資來(lái)源。發(fā)揮中國(guó)投資有限責(zé)任公司作用,設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司(即中投海外直接投資公司)。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用,以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式,積極支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”,充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y等的作用。
(三十六)加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)。建立出口信用保險(xiǎn)支持大型成套設(shè)備的長(zhǎng)期制度性安排,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)揮好中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,以有效支持大型成套設(shè)備出口,帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。
七、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控
(三十七)加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣。提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平,加快認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定,推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵、電力、工程機(jī)械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯,加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣力度,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。
(三十八)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用,為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù)。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系,完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度,提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
(三十九)加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度,堅(jiān)持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合,培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo),加快重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,建立人才國(guó)際化交流平臺(tái),為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。
(四十)做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用,及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)信息。加強(qiáng)與國(guó)際主流媒體交流合作,做好與所在國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w、智庫(kù)、非政府組織的溝通工作,闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念,積極推介我國(guó)裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(四十一)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制,定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施,妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)妥善解決和處置各類(lèi)安全問(wèn)題,切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。
(本文有刪減 個(gè)別表述有調(diào)整)國(guó)務(wù)院
2015年5月13日
編輯:周潔琳
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