一則來(lái)自上海政府網(wǎng)站的消息“新環(huán)保法發(fā)威 寶山一水泥廠揚(yáng)塵污染拒不整改被罰逾百萬(wàn)”，說(shuō)的是寶山區(qū)環(huán)保局將一張117.6萬(wàn)元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負(fù)責(zé)人面前，企業(yè)也被迫提前關(guān)停調(diào)整。這是新《環(huán)保法》實(shí)施半年來(lái)，上海依據(jù)按日計(jì)罰開出的首張逾百萬(wàn)元罰單。從消息所公開的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是：

  作為寶山區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源，水泥廠早已進(jìn)入監(jiān)管部門視線。企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng)；

  2015年1月中旬，監(jiān)察隊(duì)通過(guò)伏擊，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、污控等聯(lián)動(dòng)，確定其違法基本事實(shí)，責(zé)令限期改正；

  2015年3月底，監(jiān)察隊(duì)核查時(shí)，抓到了企業(yè)繼續(xù)粉塵無(wú)組織排放的行為，于是再次送達(dá)責(zé)令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬(wàn)元；

  2015年5月14日，區(qū)環(huán)保局復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠已構(gòu)成“按日計(jì)罰”條件，監(jiān)管部門對(duì)其拒不改正的違法行為立案查處，自責(zé)令改正文書送達(dá)之日的次日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為之日止計(jì)算罰金，即處罰117.6萬(wàn)元（4.2萬(wàn)元×28日）。

  依據(jù)自2015年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的程序規(guī)定：

  環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的行政處罰決定之后作出。

  環(huán)境保護(hù)主管部門可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后三個(gè)工作日內(nèi)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書

  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

  環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

  復(fù)查時(shí)排污者被認(rèn)定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，并應(yīng)當(dāng)對(duì)排污者再次進(jìn)行復(fù)查。

  按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

  據(jù)6月19日上海市寶山區(qū)環(huán)保局公告“2015年1月至5月查處違法企業(yè)（個(gè)人）名單”，共有72個(gè)企業(yè)（個(gè)人）。其中載明，上海寶山××水泥有限公司違反大氣污染防治管理制度，依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》處罰措施為“責(zé)令改正，并處罰款”。處罰決定作出時(shí)間為2015年4月24日（屬水泥制造企業(yè)在寶山區(qū)違法名單中僅此1家）。

  從所披露的信息看，第一次責(zé)令限期改正是在1月中旬，水泥廠早就作為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源，水泥廠早已進(jìn)入監(jiān)管部門視線。“我們多次上門監(jiān)督檢查，但最高也只能處以幾萬(wàn)元罰款。”寶山區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李衛(wèi)華告訴記者，企業(yè)常以設(shè)施陳舊老化，或正在制定整改方案等理由“嘴上答應(yīng)”。事實(shí)上，企業(yè)2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng)。那么，在1月中旬環(huán)保主管部門在責(zé)令改正的同時(shí)，是否作出了行政處罰？如果沒(méi)有行政處罰，則有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去了。接下來(lái)，環(huán)保主管部門30日內(nèi)，即應(yīng)在2月中旬前，以暗查方式組織對(duì)排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。此時(shí)企業(yè)并未改正的話，（如1月中旬行政處罰的話）本應(yīng)該即可實(shí)施按日連續(xù)處罰。事實(shí)上到3月底才核查，再次送達(dá)責(zé)令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬(wàn)元，似已太晚了點(diǎn)。但在公告中顯示處罰決定作出時(shí)間為4月24日，與披露的信息3月底又差了有24天之多。而且為什么又說(shuō)，直至2015年5月14日，寶山區(qū)環(huán)保局復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家水泥廠才認(rèn)定為已構(gòu)成“按日計(jì)罰”條件。這按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)28天的起止日又是如何確定的？早就進(jìn)入“視線”，卻似乎遲遲不亮出利劍。企業(yè)敢一直（8年）未付諸實(shí)質(zhì)行動(dòng)，難道與環(huán)保主管部門如此“扭捏”沒(méi)有一點(diǎn)兒關(guān)系？

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。與之相配套的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》在總則中明確，環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定等相關(guān)信息。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。該從什么時(shí)間起罰就該從什么時(shí)間起罰，該罰多少就該罰多少。這樣才能真正“罰到企業(yè)心疼，大大增加了企業(yè)的違法成本”。該向社會(huì)公開的行政處罰決定和責(zé)令改正違法行為決定信息就該公開。讓社會(huì)大眾能看個(gè)明白，將《環(huán)境保護(hù)法》賦于“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”落到實(shí)處。