隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“兩高”行業(yè)保持較低增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)積極推廣，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。今年上半年全國單位GDP能耗同比下降5.9%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降，節(jié)能減排的有利因素正在積聚發(fā)力，節(jié)能減排進展總體順利。

  一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。上半年，重工業(yè)用電量同比下降0.9%，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長8.1%。從高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，上半年，焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

  二是技術(shù)水平不斷提高。單位產(chǎn)品能耗是反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要指標。通過大力實施節(jié)能減排技術(shù)改造，能效水平明顯提升，2014年，火電機組供電煤耗降至319克/千瓦時，遠超“十二五”末達到325克/千瓦時的目標。今年上半年全國供電煤耗率為314克/千瓦時，同比下降3%。以浙江省為例，今年1—5月全省38個大類行業(yè)中，31個行業(yè)單耗同比下降，下降面超過8成。

  三是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，原煤產(chǎn)量同比下降5.8%，天然氣、原油保持平穩(wěn)增長，可再生能源加快發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，上半年，6000千瓦及以上電廠發(fā)電量同比增長8.7%，其中水電、火電、核電、風電分別增長5.7%、6.4%、24.5%和26.8%，電力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有力促進了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)醞釀較大突破。行業(yè)產(chǎn)值保持較快增速，比如上海市2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達778.3億元，較2010年增長近一倍，其中節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到368.54億元。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭明顯，涌現(xiàn)出一批節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為消費者打造節(jié)能環(huán)保一站式服務(wù)，提供診斷、方案設(shè)計、工程建設(shè)等一條龍服務(wù)，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、商事、上市等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培養(yǎng)集聚了一批成長性較好的企業(yè)。

  下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策部署，高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，以實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標為核心任務(wù)，推動工作取得實際成效。

  一是堅持不懈推進節(jié)能減排。做好2014年省級人民政府節(jié)能目標完成情況現(xiàn)場考核結(jié)果的應(yīng)用，對完成“十二五”節(jié)能減排目標難度大的地區(qū)開展專項督查。加強節(jié)能減排形勢分析和監(jiān)測預警，及時按月發(fā)布各地節(jié)能目標完成情況晴雨表。完成50項節(jié)能國家標準制修訂工作，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)布空調(diào)、冰箱、平板電視產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度細則。推動制訂能評條例，明確能評事中事后監(jiān)督檢查，形成能評閉環(huán)管理。

  二是促進循環(huán)經(jīng)濟做大做強。印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等中期評估和考核驗收管理辦法。出臺《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策》。發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意見》，配合有關(guān)部門研究完善資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。發(fā)布《國家鼓勵的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2015年版）》。

  三是加強環(huán)境保護。落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。深入開展環(huán)境污染第三方治理試點，引導社會力量投入環(huán)境污染治理，及時總結(jié)可復制、可推廣的模式經(jīng)驗。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，修訂《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。推動水污染防治有關(guān)工作。

  四是完善經(jīng)濟政策。嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫銷除塵電價等政策，取消地方擅自出臺的優(yōu)惠電價。開展節(jié)能減排重大技術(shù)試點示范，支持創(chuàng)新性技術(shù)推廣應(yīng)用。努力破解節(jié)能環(huán)保市場的行業(yè)和地區(qū)壟斷、保護，建立全國統(tǒng)一、公平透明、監(jiān)管有效的市場體系，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

  五是加強節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實新修訂的《環(huán)保法》，切實加大監(jiān)管力度，明確企業(yè)和各級政府的法定責任，加大違規(guī)行為處罰力度。加快推進節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的開發(fā)，鼓勵各地區(qū)各部門依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，努力構(gòu)建“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管體系。