9月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定，中國將建立600億元人民幣基金促進中小企業(yè)發(fā)展，中央政府將向國家中小企業(yè)發(fā)展基金投資150億元人民幣。此外，中國將港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降至25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。

  興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委就此表示，當(dāng)前新建投資增速下滑，主要原因就是缺少項目資本金，因而放松資本金管理要求非常必要。

  今年以來，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，成為拖累經(jīng)濟增長的最大風(fēng)險。最新的數(shù)據(jù)是，1月-7月固定資產(chǎn)投資增速降至11.2%，去年同期這一增速尚維持在17%。

  在構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的三大部分中，與制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資相比，基建投資仍保持著雙位數(shù)的增速，但與以往不低于20%的增速相比，目前18.2%的增速凸顯了基建投資的“不給力”，尤其是在國家把基建投資當(dāng)做穩(wěn)增長主要抓手的情況下。

  交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“降低資本金比例意味著在同等資金投入下，可以拉動更多項目，讓更多項目啟動，推動建設(shè)進度。”

  據(jù)報道，降低固定資產(chǎn)投資項目資本比例是能夠拉動基建投資的直接有效措施。上一次國家采取這一措施還是在2009年，當(dāng)時全球正遭遇金融危機。

  以下為國務(wù)院常務(wù)會議全文：

  李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

  決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金 政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力

  確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度 促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  部署推進分級診療制度建設(shè) 合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī)

  通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》

  國務(wù)院總理李克強9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力;確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化;部署推進分級診療制度建設(shè)，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī);通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》。

  會議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機制，強化定向調(diào)控，讓積極財政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對于擴大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展新動能，具有重要意義。會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展?；鹪瓌t上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

  會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”，通過改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。會議確定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運、機場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。同時，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%—40%較高資本金比例要求。金融機構(gòu)在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風(fēng)險防范。通過有扶有控的政策引導(dǎo)，促進形成更加合理的投資結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。

  會議指出，建立分級診療制度，是深化醫(yī)改的重要舉措，有利于促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。會議確定，堅持群眾自愿、政府引導(dǎo)，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，以慢性病、常見病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。一是加強基層醫(yī)療機構(gòu)和縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，強化基層全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，推動基本實現(xiàn)看大病不出縣。合理拉開不同級別醫(yī)療機構(gòu)起付線和支付比例差距，鼓勵常見病、多發(fā)病患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診。二是整合共享檢查檢驗、消毒供應(yīng)等醫(yī)療資源，推進檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。促進不同級別和類別醫(yī)療機構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診，上級醫(yī)院對轉(zhuǎn)診患者提供優(yōu)先接診、檢查、住院等服務(wù)，暢通慢性病、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道。三是鼓勵老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等，在自愿基礎(chǔ)上與基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等簽約，接受基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師參與簽約，使居民獲得更便捷的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。今年所有公立醫(yī)院改革試點城市和綜合醫(yī)改試點省份都要開展分級診療試點。

  會議通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法(草案)》，以提升文化產(chǎn)業(yè)水平、促進電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。