霧霾籠罩下的天安門廣場(chǎng)

  今年以來最嚴(yán)重污染過程襲京。2015年11月30日，北京市升級(jí)發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內(nèi)增長近10倍，個(gè)別站點(diǎn)峰值濃度直逼1000微克/立方米。

  不僅是北京，整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)從11月26日夜間開始大范圍出現(xiàn)重污染天氣過程，污染范圍不斷擴(kuò)大。此次霧霾的成因是什么，與之前有何不同？地方政府和相關(guān)部門采取的應(yīng)急措施是否有效得力？記者針對(duì)這些問題采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

  什么導(dǎo)致了此次重污染？

  燃煤排放為華北空氣重污染主因

  此次污染過程中，PM2.5峰值濃度直逼1000微克/立方米，這在最近兩年的空氣重污染過程中，都很少出現(xiàn)。為什么此次污染過程，濃度值這么高？

  環(huán)保部及專家分析表示，初步的來源解析表明，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過程最主要的來源。但就北京而言，此次重污染過程主要以本地排放貢獻(xiàn)為主，其中機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)占比較大。

  “進(jìn)入冬季，由于北京及周邊地區(qū)的燃煤，以及城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村的散燒監(jiān)管不到位，加之供熱鍋爐等排放量的增大，這些都是重污染天氣的成因。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合解釋說。

  從觀測(cè)數(shù)據(jù)看，與燃煤排放直接相關(guān)的有機(jī)物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導(dǎo)致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來源。

  北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心研判，從PM2.5的成分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，本次重污染期間，與燃煤污染排放關(guān)系較為密切的有機(jī)物、硫酸鹽、氯離子、黑炭等濃度增長曲線基本完全同步，相關(guān)系數(shù)在0.95以上，反映區(qū)域燃煤污染的重要影響。特別是近期北方地區(qū)的降雪降溫過程，導(dǎo)致區(qū)域燃煤采暖消耗量大幅增加。

  據(jù)河北省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卦荷椭比贾迸艑?duì)大氣污染影響明顯，河北生活用散煤排放量占全省燃煤排放總量的50％以上。

  此外，低能見度天氣條件下，道路擁堵加劇，燃油效率降低，機(jī)動(dòng)車污染排放也顯著增加。柴發(fā)合介紹，特別是北京等城市地區(qū)，機(jī)動(dòng)車密度大、活動(dòng)強(qiáng)度高，污染物低空排放量大，對(duì)本地PM2.5濃度貢獻(xiàn)較大。

  特殊氣候和極端氣象成重要誘因

  此外，特殊的氣候背景和極端的氣象條件，也是此輪華北霧霾的重要誘因。2015年是有歷史統(tǒng)計(jì)以來的“最強(qiáng)厄爾尼諾年”，11月華北地區(qū)多次強(qiáng)降雪，化雪導(dǎo)致地面濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期顯著回暖，空氣在垂直方向“上熱下冷”致流動(dòng)性降低，華北地區(qū)大范圍處于“高濕度”“低風(fēng)速”“強(qiáng)逆溫”極端不利氣象條件，助推了污染持續(xù)積累。

  北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，當(dāng)前持續(xù)的高濕靜穩(wěn)氣象條件，還利于氣態(tài)污染物向顆粒物的轉(zhuǎn)化，以及顆粒物的吸濕增長，也加重了PM2.5的濃度水平。

  柴發(fā)合也認(rèn)為，與2013年1月和2014年2月的兩次重污染天氣相比，此次遭遇到的氣象條件更加惡劣。進(jìn)入11月以來，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，使得華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過程。

  各部門應(yīng)對(duì)得如何？

  應(yīng)急預(yù)案落實(shí)中大打折扣

  據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。北京市發(fā)布今年首個(gè)重污染橙色預(yù)警。此外，環(huán)保部也于11月27日派出10個(gè)督查組對(duì)北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

  “從督查的情況來看，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時(shí)的。盡管如此，在督查過程中還是發(fā)現(xiàn)了很多問題?！杯h(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長根表示。

  從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

  機(jī)動(dòng)車限行措施打折扣，北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車未按要求停駛；石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車禁行措施沒落實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)違禁車輛未進(jìn)行勸返。

  施工和道路揚(yáng)塵問題依然存在，北京市房山區(qū)竇店高端產(chǎn)業(yè)園紫碼路沿線混凝土罐車往來頻繁，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題。

  除此之外，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染也是此次督查發(fā)現(xiàn)的問題之一。如北京市豐臺(tái)區(qū)南苑路三營門公交站附近有一無名洗浴場(chǎng)燃煤小鍋爐冒黑煙；新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯等。

  “從實(shí)施情況來看，各級(jí)政府在啟動(dòng)、會(huì)商和采取應(yīng)急措施方面都做了大量工作，但是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)效果就大打折扣?！眲㈤L根表示，基層的政府和相關(guān)部門不能形成合力，管理的粗放和缺位都導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達(dá)到預(yù)期。

  “只有將預(yù)定的措施執(zhí)行到位，應(yīng)急預(yù)案才能起到應(yīng)有的作用。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認(rèn)為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進(jìn)一步加大。

  但專家也表示，相比“治標(biāo)”的臨時(shí)管控措施，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作則有著“治本”的意義?！爸挥袕母旧险{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能才能徹底解決京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治問題?！辈癜l(fā)合說。

  除靠風(fēng)還有良策嗎？

  需形成有效區(qū)域治理

  中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，華北、黃淮地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，隨著1日夜間冷空氣的到來，2日上述地區(qū)的霧霾將自北向南減弱消散。

  “治理霧霾是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，應(yīng)急措施只是一時(shí)的治標(biāo)。”中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛認(rèn)為，需要“365天如一日”的精神，承擔(dān)起治理霧霾的責(zé)任。一味依賴治標(biāo)的應(yīng)急措施，從長遠(yuǎn)看其實(shí)對(duì)治霾不利?！耙阎析伯?dāng)作一項(xiàng)常態(tài)化的工作?！睏畛w說。

  中國傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長杜少中告訴記者，嚴(yán)格落實(shí)減排措施，并形成有效的區(qū)域治理體系很有必要，“這就好像室內(nèi)禁煙，只要有一兩個(gè)人破例，大家都要跟著遭殃”。

  柴發(fā)合表示，區(qū)域的傳輸對(duì)北京影響也很大，所以北京污染問題的解決還是應(yīng)該放在整個(gè)區(qū)域來考慮?！疤貏e是對(duì)重污染的應(yīng)對(duì)，應(yīng)該參考重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障的方法和力度，從整個(gè)區(qū)域?qū)用鎭磉M(jìn)行應(yīng)對(duì)?！辈癜l(fā)合說。