《關(guān)于進一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

  國科發(fā)高〔2015〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：

  為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

  一、推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

  科技型中小企業(yè)是指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。長期以來，在黨中央國務(wù)院和各部門、各地方的大力支持下，科技型中小企業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，我國科技型中小企業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。因此，需要進一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

  二、鼓勵科技創(chuàng)業(yè)

  （一）支持創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。鼓勵科研院所、高等學(xué)校科研人員和企業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等有利于激勵技術(shù)創(chuàng)業(yè)的收益分配機制。支持高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，對入駐科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持。

  （二）加快推進創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵各類社會資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。探索建立早期創(chuàng)投風(fēng)險補償機制，在投資損失確認后可按損失額的一定比例，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行風(fēng)險補償。

  （三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系建設(shè)。推動建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系，促進大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體功能提升和創(chuàng)新發(fā)展。加大中小企業(yè)專項資金等對創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的支持力度。

  三、支持技術(shù)創(chuàng)新

  （四）支持科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。支持科技型中小企業(yè)建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)，提升對技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)能力。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并形成良好經(jīng)濟社會效益的科技型中小企業(yè)研發(fā)機構(gòu)給予重點扶持。

  （五）支持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)改造。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將技術(shù)改造項目納入貸款貼息等優(yōu)惠政策的支持范圍。

  （六）通過政府采購支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進一步完善和落實國家政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。各級機關(guān)、事業(yè)單位和社團組織的政府采購活動，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺（套）示范項目。

  四、強化協(xié)同創(chuàng)新

  （七）推動科技型中小企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。推動科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長效機制。鼓勵高等學(xué)校、科研院所等形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動，通過科技特派員等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。

  （八）鼓勵高校院所和大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)和鼓勵有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進一步向科技型中小企業(yè)開放，提供檢驗檢測、標準制定、研發(fā)設(shè)計等科技服務(wù)。

  （九）吸納科技型中小企業(yè)參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題為導(dǎo)向、形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，廣泛吸納科技型中小企業(yè)參與，按市場機制積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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  五、推動集聚化發(fā)展

  （十）充分發(fā)揮國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地的集聚作用。以國家高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等為載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式，促進科技型中小企業(yè)集群式發(fā)展。

  （十一）引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌。支持科技型中小企業(yè)聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”，走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路。鼓勵科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，推進精益制造，打造具有競爭力和影響力的精品和品牌。

  六、完善服務(wù)體系

  （十二）完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和試點帶動，整合資源，加快建設(shè)各具特色的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。

  （十三）充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)作用。開放并擴大中小企業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范中介服務(wù)市場，促進各類專業(yè)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)作用，推動各類科技服務(wù)機構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展服務(wù)。

  七、拓寬融資渠道

  （十四）完善多層次資本市場，支持科技型中小企業(yè)做大做強。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。支持利用各類產(chǎn)權(quán)交易市場開展科技型中小企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)，完善非上市科技公司股份轉(zhuǎn)讓途徑。鼓勵科技型中小企業(yè)利用債券市場融資，探索對發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會籌資利息補貼。

  （十五）引導(dǎo)金融機構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極向科技型中小企業(yè)提供系統(tǒng)化金融服務(wù)。支持發(fā)展多種形式的抵質(zhì)押類信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品。鼓勵融資租賃企業(yè)創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營模式，開展融資租賃與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合、租賃債權(quán)與投資股權(quán)相結(jié)合的創(chuàng)投租賃業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和模式創(chuàng)新，支持網(wǎng)絡(luò)小額貸款、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)金融超市、大數(shù)據(jù)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

  （十六）完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保和科技保險體系。引導(dǎo)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)實行快捷擔(dān)保審批程序，簡化反擔(dān)保措施。鼓勵保險機構(gòu)大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險、首臺（套）產(chǎn)品保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、成果轉(zhuǎn)化險等科技保險產(chǎn)品。

  八、優(yōu)化政策環(huán)境

  （十七）進一步加大對科技型中小企業(yè)的財政支持力度。充分發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，逐步提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的力度，凝聚帶動社會資源支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大各類科技計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度。鼓勵地方財政加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補貼。鼓勵地方政府在科技型中小企業(yè)中篩選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行重點扶持，培育形成一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

  （十八）進一步完善落實稅收支持政策。進一步完善和落實小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)費用加計扣除、研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策，加強對科技型中小企業(yè)的政策培訓(xùn)和宣傳。結(jié)合深化稅收制度改革，加快推動營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

  （十九）實施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃、青年英才開發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實施，支持科技型中小企業(yè)引進和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵在財政補助、落戶、社保、稅收等方面給予政策扶持。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機制，支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)，并給予檔案免費保管等扶持政策。鼓勵科技型中小企業(yè)加大對員工的培訓(xùn)力度。

  （二十）加強統(tǒng)計監(jiān)測與信用評價體系建設(shè)。建立公平開放透明的市場規(guī)則，加大對市場中侵害科技型中小企業(yè)合法利益行為的打擊力度。研究發(fā)布科技型中小企業(yè)標準，建立科技型中小企業(yè)資源庫，健全科技型中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展對科技型中小企業(yè)的信用評價。

  推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需求，更是進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑之一。各地方科技管理部門要高度重視科技型中小企業(yè)工作，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各地情況，制定本意見的貫徹落實辦法，采取有效政策措施，切實推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。