國發(fā)〔2016〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

  鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務的決策部署，進一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

  （二）基本原則。

  堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，提高有效供給能力，引導消費結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。

  堅持地方組織、中央支持。加強政策引導，完善體制機制，規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當干預和對企業(yè)的地方保護。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定。

  堅持突出重點、依法依規(guī)。整體部署、重點突破，統(tǒng)籌推進各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先取得突破。強化法治意識，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務。

  （三）工作目標。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預期明顯向好。

  二、主要任務

  （四）嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

  （五）化解過剩產(chǎn)能。

  1.依法依規(guī)退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

  ——環(huán)保方面：嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對污染物排放達不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

  ——能耗方面：嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

  ——質(zhì)量方面：嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

  ——安全方面：嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級、安全條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。

  ——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備，并依法處罰。

  2.引導主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。

  ——企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔更多的壓減任務。

  ——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。

  ——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量、環(huán)保搬遷。

  ——國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。

  3.拆除相應設備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應冶煉設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

  （六）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處置環(huán)保不達標的鋼鐵企業(yè)，進一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。

  （七）推動行業(yè)升級。

  1.推進智能制造。引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務的智能化水平，建設一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

  2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標桿，升級產(chǎn)品標準，加強品牌建設，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

  3.研發(fā)高端品種。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進”的模式，重點推進高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用。

  4.促進綠色發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。

  5.擴大市場消費。推廣應用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應用和升級。

  三、政策措施

  （八）加強獎補支持。設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要結(jié)合地方任務完成進度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

  （九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價計征改革，推動擴大增值稅抵扣范圍。將營改增范圍擴大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

  （十）加大金融支持。

  1.落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組；對違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。

  2.運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

  3.支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。

  4.嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務重組和不良資產(chǎn)處置工作。

  （十一）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。

  1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應鋼鐵企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

  2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

  3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。

  4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。

  （十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

  四、組織實施

  （十三）加強組織領(lǐng)導。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，制定實施細則，督促任務落實，統(tǒng)籌推進各項工作。各有關(guān)省級人民政府要成立領(lǐng)導小組，任務重的市、縣和重點企業(yè)要建立相應領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制。各有關(guān)省級人民政府、國務院國資委分別對本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負總責，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，據(jù)此制訂實施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標任務和時間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國務院國資委進行協(xié)調(diào)，將化解過剩產(chǎn)能任務落實到位。各有關(guān)省級人民政府、國務院國資委據(jù)此制定實施方案并組織實施，同時報國務院備案。

  （十四）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標責任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務完成情況進行評估，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。國務院相關(guān)部門要適時組織開展專項督查。

  （十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評級、征信機構(gòu)參與標準確認、公示監(jiān)督等工作?；怃撹F過剩產(chǎn)能標準和結(jié)果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

  （十六）加強宣傳引導。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

國務院

  2016年2月1日

  （此件公開發(fā)布）