面對國際國內復雜的經濟環(huán)境，攻堅克難成為2016年的主題詞如何以供給側改革為主線，挖掘經濟發(fā)展新動力成為大家關注的焦點。兩會開幕前夕，我們盤點了幾大經濟部委下一步工作的關鍵詞，從中我們不難窺見未來一段時間中國宏觀調控的方向和路徑。

  發(fā)改委：保投資去產能 新供給促均衡

  2016年是“十三五”開局之年，我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，具有良好的支撐基礎和許多有利條件。發(fā)改委表示將進一步出臺有利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，有利于激活市場、釋放活力、推動實體經濟發(fā)展的新舉措，努力在經濟體制改革的各領域取得新的成效。

  在促投資穩(wěn)增長方面，編制實施好“十三五”規(guī)劃《綱要》，做深做實重大政策、重大工程、重大項目。繼續(xù)推進實施11個投資工程包，鼓勵支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎設施、民用空間基礎設施等建設力度，推動旅游景區(qū)基礎設施建設。推進6大消費工程，包括穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費、擴大信息消費、拓展“老幼”兩端消費等。

  在去產能、去庫存方面，發(fā)改委將采取嚴禁新增產能、嚴格環(huán)保執(zhí)法、加大政策引導、帶動優(yōu)勢產能“走出去”等五大措施化解產能過剩。各地因地制宜，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。推動制定化解商品房庫存方案，發(fā)展住房租賃市場，釋放剛性需求和改善性需求。在結構調整方面，中國制造2025發(fā)布實施，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。設立“國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，加快推進引導基金理事會組建、管理公司招標等工作。

  央行：化解金融風險 穩(wěn)定匯率市場

  2016年，央行明確“繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化增量，保持靈活適度，大力推動金融改革開放，切實防范化解金融風險”，以及“完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

  在支持實體經濟發(fā)展方面，優(yōu)化信貸結構，引導金融機構做好化解產能嚴重過剩矛盾的金融服務，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、環(huán)境保護、養(yǎng)老、醫(yī)療、內貿流通等領域的支持力度；推進利率市場化改革，進一步提升人民幣國際化水平；深度參與全球經濟金融治理，繼續(xù)推動金融業(yè)雙向開放。

  財政部：赤字率、財稅改革、民生支出

  2016年，財政部將會有更多的稅制改革措施出臺，財政收支日益緊張，如何繼續(xù)推進財稅改革，解決中國財政制度的中長期問題，并為其它領域改革提供堅強后盾，改善國家治理體系和提升治理能力，將是擺在財政部部長面前的一道坎。

  具體來看，財政部將實施更有力的財政政策，包括積極盤活存量資金，加大積極財政政策支出力度；全面推行“營改增”，將建筑業(yè)和房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點；房地產稅、環(huán)境保護稅的立法工作；個人所得稅的部分改革；資源稅改革擴圍，水資源試點方案將出臺；推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性；財政赤字會繼續(xù)擴大；地方債務置換加大力度，政府存量債務還本付息將納入年初預算等等。

  國資委：提質增效、國資國企改革

  當前經濟下行壓力加大，國有企業(yè)正處在爬坡過坎的重要關口。“持續(xù)穩(wěn)定增長”是2016年國資委工作目標，通過提高經濟發(fā)展質量和效益，以及推進結構性改革這兩點核心舉措，推動實現(xiàn)在2016年、2017年遏制住中央企業(yè)效益下滑勢頭的目標，實現(xiàn)中央企業(yè)效益穩(wěn)步增長。

  在研究制定處置“僵尸企業(yè)”工作方案的同時，要提升發(fā)展質量和效益，向做好增量、盤活存量、管理提升要效益；深化國企國資改革，加快推進國資委自身改革，加快推進股權多元化改革；持續(xù)推進國際化經營，積極有序參與“一帶一路”重大項目建設，擴大國際產能和裝備制造合作；強化監(jiān)管防止國有資產流失，提升監(jiān)管能力。

  新的一年，國資委將更加明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展路徑，落實董事會職權的試點，落實董事會重大決策，選人用人和分配權利，特別提出法無授權任何政府部門和機構都不得干預；試點市場化選聘經營管理者，推行市場化選聘經營管理者；落實部分重要領域混合所有制改革試點等具體措施。

  商務部：穩(wěn)中求進、外貿新支點

  2016年，商務部部長高虎城在部署6個重點商務工作中，強調“要千方百計穩(wěn)定外貿增長，努力實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出”。商務部的具體落實措施包括：降低外貿企業(yè)成本、拓寬融資渠道、提升貿易便利化；尋找外貿新的支撐點和增長點，遴選70多個行業(yè)，抓重點行業(yè)、企業(yè)；繼續(xù)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，支持擁有自主知識產權、自主品牌等產品出口，加快成套設備走出去；實行積極的進口政策；積極應對貿易摩擦等。

  對于“一帶一路”商務部也有明確部署：要以“一帶一路”統(tǒng)領新時期擴大開放、推進改革、發(fā)展多雙邊經貿關系，堅持共商共建共享，形成優(yōu)勢互補的跨國產業(yè)鏈、價值鏈，拉近與相關國家的利益紐帶。

  工信部：處理僵尸企業(yè) 工業(yè)升級換擋

  中國經濟轉型帶來的陣痛在許多傳統(tǒng)工業(yè)領域凸顯出來。鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)面臨去產能、去庫存壓力；同時，“中國制造2025”戰(zhàn)略的提出，意味著中國制造業(yè)亟待一次升級改造，“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略則是對“兩化融合”的更高要求。

  工信部部長苗圩說，“必須把傳統(tǒng)產業(yè)改造升級擺在更加突出的位置，方法就是做好"加減乘除"?；猱a能過剩最迫切的是處置好“僵尸企業(yè)”，要抓住這個“牛鼻子”，大力推進兼并重組、債務重組、破產清算，實現(xiàn)市場出清?！本唧w措施包括開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能試點；制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，堅持多兼并少破產，妥善安置好職工，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出；制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。

  在未來一段時間里，工信部將深入推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略。具體措施包括推進中國制造 2025“1+X”體系，開展城市試點示范；開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；實施服務型制造三年行動計劃；實施智能制造工程；支持高檔數控機床與工業(yè)機器人、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創(chuàng)新應用；啟動40個標準試驗驗證項目；推進智能制造產業(yè)聯(lián)盟建設；制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案等。

  住建部：去庫存、住房體制改革

  2016年相對寬松的房地產政策仍會延續(xù)，中國住房體制改革的新進展值得期待，住房公積金政策在調整房地產市場方面仍有發(fā)揮空間，“鞏固房地產市場向好態(tài)勢”將成為住建部的首要工作。

  住建部要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。進一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務。實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產調控方式，促進房地產企業(yè)兼并重組。進一步落實地方調控的主體責任，實施分城施策、分類調控。

  在城鎮(zhèn)化進程方面，住建部將完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面啟動城市設計，推進城市修補、生態(tài)修復工作；在全國推廣裝配式建筑，并制定出行動計劃；建立城市管理制度和實施機制，抓緊制定實施城市設計管理辦法和技術導則；加快地下綜合管廊建設步伐，全面規(guī)劃啟動海綿城市建設。

  在全國樓市日趨分化的大環(huán)境下，住建部仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

  環(huán)保部：法治保障、改善環(huán)境質量

  法治，是建設生態(tài)文明的可靠保障。中共十八屆五中全會以來，多項環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)出臺：《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還有《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）、《水污染防治行動計劃》（“水十條”），以及新《環(huán)境保護法》、新《大氣污染防治法》發(fā)布，未來將是一個環(huán)保法治的年代。

  治理工作方面，2016年環(huán)保部將會以改善環(huán)境質量為核心，深入實施水、大氣、土壤污染防治三大行動計劃。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實施《重點流域水污染防治規(guī)劃》，加強飲用水水源地和水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護；編制并組織實施《土十條》，加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管；京津冀地區(qū)率先實現(xiàn)大氣、地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。

  銀監(jiān)會：服務實體經濟、金融風險底線

  2016年，銀監(jiān)會系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機構將著力整合銀行資金支持供給側結構性改革，著力降低社會融資成本優(yōu)化金融服務，著力防范重點風險守住風險底線。

  支持實體經濟方面，銀行體系資金向轉型升級的傳統(tǒng)產業(yè)和企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，聚焦“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”的重點項目、重大工程等重點領域；建立綠色信貸長效機制，確保信貸資金投向綠色金融，推進投貸聯(lián)動融資試點工作，研究制定銀行業(yè)落實去產能、去庫存、去杠桿的具體政策措施。

  對于銀行業(yè)來說，2016年面臨的金融風險仍不容小覷：去產能和處置僵尸企業(yè)可能加速商業(yè)銀行不良貸款的顯現(xiàn)；中小房地產開發(fā)企業(yè)資金鏈較緊，存在高成本、多渠道融資現(xiàn)象，一旦房地產預期發(fā)生變化，可能出現(xiàn)資金鏈斷裂；加強非法集資、P2P等互聯(lián)網金融的監(jiān)管，筑牢“防火墻”，防止社會金融風險向銀行體系輸入。

  證監(jiān)會：加強監(jiān)管、防范風險

  2015年股市的大幅波動，說明了中國股市不成熟，也暴露了監(jiān)管的一些問題。如何吸取教訓總結經驗，繼續(xù)深化改革，加強監(jiān)管，防范風險等一系列難題都是主管部門的一道“必答題”。

  在2016年，證監(jiān)會將逐步落地注冊制，發(fā)展新三板、戰(zhàn)略新興板等多層次股權交易市場，同時，加快資本市場的國際化進程。監(jiān)管方面，繼續(xù)打擊違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，開展互聯(lián)網金融風險專項整治，摸底排查風險隱患；

  保監(jiān)會：服務民生、深化改革、風險防控

  2016年，是保監(jiān)會“償二代”監(jiān)管規(guī)則正式實施第一年。項俊波要求：“要認真落實風險防范的政策措施，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，防范滿期給付和非正常退保風險。防范償付能力不足風險”。

  服務民生、深化改革、風險防控是保監(jiān)會2016年的重要工作。服務民生方面包括：提升大病保險服務水平，抓好巨災保險制度落地，推動商業(yè)保險稅優(yōu)政策試點順利實施。深化改革包括：全面深化保險產品市場化改革、市場準入退出機制改革及資金運用市場化改革。風險防控方面包括：妥善制定并實施好償二代切換方案，構建更加科學的風險評估預警機制，加快推進保單登記管理信息平臺建設。