關(guān)于開展2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知

  財辦建[2016]21號

  有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：

  根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建〔2014〕839號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實施。

  附件：2016年地下綜合管廊試點城市申報指南

  財政部辦公廳   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

  2016年2月16日

2016年地下綜合管廊試點城市申報指南

  一、試點申報評審流程

  （一）省級推薦。2016年，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）可擇優(yōu)推薦轄區(qū)內(nèi)1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭（計劃單列市可以單獨申報），第一批試點城市所在省份不在此次推薦申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點實施方案（電子版）。各申報城市要高度重視實施方案編制，做好份內(nèi)工作，對在試點范圍確定之前到相關(guān)部門提前溝通、破壞競爭機制的申報城市在評審環(huán)節(jié)給予扣分處理。

  （二）資格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對推薦城市進(jìn)行資格審核，及時公布通過資格審核的城市名單。

  （三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時組織公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

  二、評審內(nèi)容

  （一）資格審核

  各省份推薦城市須滿足以下條件：

  1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  2.城區(qū)常住人口不少于20萬。

  3.地下綜合管廊建設(shè)長度不少于30公里，建設(shè)區(qū)域包括城市新區(qū)和老城區(qū)；入廊管線不少于3類（含3類），且包括燃?xì)?、排水管線。

  4.編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項規(guī)劃、五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃，并同三年財政規(guī)劃有效銜接。項目符合管廊專項規(guī)劃內(nèi)容，并通過“全國城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)”完成信息上報。

  5.編制完成3年實施方案，所有試點項目均在試點期內(nèi)完成工程建設(shè)并投入運營，且運營期不少于1年。

  6.項目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。

  7.本批試點工作向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。

  （二）競爭性評審

  重點評審以下內(nèi)容：

  1.地方政府重視程度。省級、市級政府有推進(jìn)試點工作，將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程的強烈意愿；明確責(zé)任部門，建立協(xié)調(diào)機制；將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度。

  2.目標(biāo)任務(wù)?！暗厣?、地下”統(tǒng)籌考慮，城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項規(guī)劃與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃相銜接；管廊規(guī)劃建設(shè)符合當(dāng)前各類管線實際發(fā)展需要和城市遠(yuǎn)期發(fā)展需求；項目立項等前期工作已有一定基礎(chǔ)，獲得初步設(shè)計批復(fù)，具備開工條件；技術(shù)上可行，符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

  3.建設(shè)運營模式。提出明確的建設(shè)運營模式。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)可行性論證；積極采取設(shè)計采購施工運營總承包（EPCO）等模式，實現(xiàn)地下綜合管廊項目建設(shè)運營全生命周期高效管理。各方權(quán)利義務(wù)邊界清晰，激勵約束機制能夠確保建設(shè)施工有序推進(jìn)，運營管理高效實施。

  4.PPP方案。明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按地下綜合管廊長度計算）；明確PPP實施基礎(chǔ)，包括是否吸引管線單位、建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。

  5.配套措施。根據(jù)國家關(guān)于管線強制入廊有關(guān)規(guī)定制定地方規(guī)范；建立可操作的地下綜合管廊有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)；明確政府支出責(zé)任和補貼標(biāo)準(zhǔn)；建立有效的標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵約束機制；落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任；制定地下綜合管廊運行管理辦法。

  三、實施方案編制

  實施方案應(yīng)體現(xiàn)“因地制宜，突出重點；政策集成，創(chuàng)新機制”等基本原則，實施期為2016-2018年（至少含1年的項目運營期）。

  （一）城市現(xiàn)狀。包括城市地質(zhì)水文條件、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、2013-2015年財政收支規(guī)模、城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制審批情況、擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的地下管線規(guī)劃或布局情況、存在的主要問題等。

  （二）實施目標(biāo)任務(wù)。包括項目實施目標(biāo)、制度機制建設(shè)目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)等。

  （三）實施項目內(nèi)容。包括項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進(jìn)度安排（甘特圖）、項目進(jìn)展情況等。

  （四）配套措施。包括強制入廊政策、管廊有償使用政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、制度機制建設(shè)等配套性措施。

  最終確定納入試點范圍的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實施方案報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，同時抄送省級財政、住建部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。

  四、其他說明事項

  各省份財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織申報城市通過財政內(nèi)網(wǎng)信息平臺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料一并報送。

  財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系方式

  電話：010-68552520，郵箱：jjstzc@sina.com

  財政內(nèi)網(wǎng)信息平臺：財政部內(nèi)網(wǎng)/財政專項建設(shè)資金網(wǎng)/綜合管廊試點系統(tǒng)

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司聯(lián)系方式

  電話：010-58933058，郵箱：dxgx@mail.cin.gov.cn