近日《經(jīng)濟(jì)參考報》一篇“冀東水泥2015業(yè)績預(yù)虧17億 虛構(gòu)淘汰產(chǎn)能險被通報”報道，引起了業(yè)內(nèi)外圍觀。眾多媒體爭相轉(zhuǎn)載，有的標(biāo)題改為“冀東水泥持作廢批文違規(guī)新上項目 工信部叫而難停”，標(biāo)題更加吸引人關(guān)注。報道所指新上項目是指冀東水泥黑龍江有限公司7200t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項目。這個項目年頭已久，2012年7月也曾被當(dāng)?shù)?1家水泥企業(yè)聯(lián)名上書過，一些地方上日產(chǎn)萬噸熟料生產(chǎn)線也沒有此線這么轟動。

  嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則是在2009年9月26日國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）文件中明確的政策。文件還規(guī)定，在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

  從之前報道曾稱，2010年12月，國家發(fā)改委同意冀東開展征地等前期工作。項目進(jìn)行前期工作向國家投資主管部門申請，并獲同意。之后，前期工作一直在推進(jìn)。2011年通過水土保持評價，2013年3月，環(huán)保部環(huán)境影響評價司、省環(huán)保廳等單位聘請專家對該項目進(jìn)行環(huán)評，認(rèn)定該項目的環(huán)境影響可以接受。

  2013年12月，國發(fā)〔2009〕38號文件中所指新的核準(zhǔn)目錄出臺，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）的通知》文件。文件規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。水泥列在目錄內(nèi)，由省級政府核準(zhǔn)。文件規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

  2014年7月，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號）文件。文件要求，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項目，實施產(chǎn)能等量或減量置換。文件附《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》?！秾嵤┺k法》明確了置換產(chǎn)能應(yīng)如何確定，還規(guī)定了產(chǎn)能置換指標(biāo)該如何交易。《實施辦法》明確提出，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易?！秾嵤┺k法》規(guī)定，用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認(rèn)公示，并報工業(yè)和信息化部登記，在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。各省級工業(yè)和信息化主管部門將水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實確認(rèn)意見，報省級人民政府確認(rèn)后向社會公告，同時報工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。

  從報道可看到，2014年6月10日，黑龍江工信委出具了《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。此后，黑龍江省發(fā)改委根據(jù)省工信委的此函件核準(zhǔn)了該項目（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號），同意冀東哈爾濱日產(chǎn)7200噸熟料水泥項目的建設(shè)。從項目程序上似無可挑剔。問題出在產(chǎn)能置換環(huán)節(jié)，2014年9月，工信部致函黑龍江省工信委，要求對《關(guān)于黑龍江省工信委為冀東水泥集團(tuán)新建水泥生產(chǎn)線出具淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)有關(guān)情況的函》（工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號）給予答復(fù)。黑龍江省工信委如何進(jìn)行產(chǎn)能置換的，沒有搜到原文。如何答復(fù)上級的也未見到。感到不可理解的是，工信部制定的《實施辦法》所給出的產(chǎn)能置換路徑很寬闊，落后產(chǎn)能可用于置換，也可通過交易獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)。報道稱，冀東水泥方面曾虛構(gòu)了大量淘汰的落后產(chǎn)能，上報給黑龍江省工信委。這明明有正道可走，卻要走邪道！

  之后報道稱，2014年9月30日，黑龍江省工信委在請示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，致函省發(fā)改委，書面通知正式撤銷《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》，冀東項目獲取的省發(fā)改委核準(zhǔn)批文的基礎(chǔ)文件至此作廢，冀東水泥黑龍江有限公司隨即停止了項目建設(shè)。黑龍江省發(fā)改委一工作人員對記者表示：原批文當(dāng)時停止執(zhí)行，項目建設(shè)也根據(jù)要求停工。

  原批文當(dāng)時停止執(zhí)行與省發(fā)改委核準(zhǔn)批文的基礎(chǔ)文件至此作廢應(yīng)是不同層次的處理結(jié)果。批文停止執(zhí)行不等于今后條件具備時也不執(zhí)行，如是作廢，則是批文廢除了，即批文撤銷。到底省發(fā)改委核準(zhǔn)批文有否書面通知予以撤銷？省發(fā)改委應(yīng)向社會公眾給予說明，或是由省工信委在該項目產(chǎn)能等量置換上重新進(jìn)行了界定審核報省發(fā)改委，以至省發(fā)改委核準(zhǔn)批文或繼續(xù)生效？

  也就在這個時間段，2014年10月31日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53 號）文件。文件規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。水泥在本目錄外。即從2014年10月31日起，水泥項目由省級政府核準(zhǔn)改成備案。文件再次重申，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。文件明確，本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》即行廢止。

  由此說來，從2014年10月31日起，項目核準(zhǔn)文件（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號）如（沒有被書面作廢）繼續(xù)在一定的條件具備后生效的話，則可延續(xù)執(zhí)行。如之前確實已經(jīng)下書面通知作廢的話，項目要繼續(xù)的話，則應(yīng)按新規(guī)定履行備案程序。項目向投資主管部門備案后無異議的話，即可視作項目可以進(jìn)行。無論是核準(zhǔn)，也無論是備案，新建項目必須實施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。

  從2014年10月31日起到報道所稱該項目于開始自行恢復(fù)建設(shè)的2015年9月的近一年時間內(nèi)，項目前期工作干了些什么或補做過什么，投資主管部門又做了什么或補做過什么，不清楚。畢竟在報道中只是看到，企業(yè)2015年7月項目的10kV電力設(shè)施遷改工程物資開始招標(biāo)。2015年8月，項目建設(shè)開始拆遷工作。2015年9月8日施工招標(biāo)公告。2016年1月11日發(fā)布項目余熱發(fā)電安裝工程施工資格預(yù)審公告。按基本建設(shè)項目階段劃分，這些工作均屬項目預(yù)備階段的工作內(nèi)容。

  報道稱，2016年2月22日記者在項目建設(shè)現(xiàn)場了解到，該項目熟料生產(chǎn)線地基基礎(chǔ)已經(jīng)基本建成。依此生產(chǎn)線地基基礎(chǔ)已經(jīng)基本建成的報道內(nèi)容判斷，項目主體工程已經(jīng)動工，當(dāng)可認(rèn)定為項目已開工。

  《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求強化監(jiān)督檢查。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用?，F(xiàn)在《經(jīng)濟(jì)參考報》作為新聞主流媒體發(fā)揮了監(jiān)督作用。當(dāng)事人--當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門和作為投資主體的企業(yè)應(yīng)該站到臺前，項目產(chǎn)能等量置換究竟是怎樣的一筆賬，尤其是在工信部工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號文之后又做了什么工作，項目備案（核準(zhǔn)）程序是如何進(jìn)行的，項目究竟開工了沒有，開工的依據(jù)是什么等，都應(yīng)該給社會公眾一個負(fù)責(zé)任的交代。

  附帶引述：2016年2月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）文件。文件提出主要任務(wù)第（四）項，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。