在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。今年以來(lái)，這種產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象持續(xù)蔓延且不斷加深?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的突出問(wèn)題，習(xí)近平主席提出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解。去年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩取得了階段性成果，但要徹底解決過(guò)剩痼疾，還需要全面統(tǒng)籌去產(chǎn)能措施，建立長(zhǎng)期的、有效的常態(tài)化機(jī)制。

  一、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  作為一名建材行業(yè)從業(yè)30多年的科技工作者，我深切體會(huì)到當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性。比如鋼鐵和煤炭，許多企業(yè)都成為“僵尸企業(yè)”。以水泥和玻璃行業(yè)為例，2015年全國(guó)累計(jì)水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比下降4.9%，實(shí)際產(chǎn)能利用率已經(jīng)低于65%，企業(yè)虧損面超過(guò)50%，全行業(yè)效益下滑2/3，預(yù)計(jì)未來(lái)水泥需求將進(jìn)一步下滑，全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和虧損局面將進(jìn)一步加劇。玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩存在明顯的結(jié)構(gòu)性特征，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，普通浮法玻璃產(chǎn)能過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，僅為35%。從組織結(jié)構(gòu)看，我國(guó)玻璃行業(yè)總量已多年位居世界第一，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)過(guò)度分散。

  針對(duì)目前的情況，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出了解決措施，“堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置”僵尸企業(yè)“。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。”

  二、主要建議

  1、建議統(tǒng)籌考慮幾大傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的實(shí)際困難，統(tǒng)一政策和資金支持，將有限的資金系統(tǒng)考慮，不僅僅加大對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)的支持，同時(shí)也加大對(duì)玻璃、水泥行業(yè)去產(chǎn)能的支持。

  2、區(qū)別于鋼鐵、煤炭行業(yè)，現(xiàn)在對(duì)玻璃、水泥行業(yè)實(shí)施扶持政策，可以用組合拳的方式解決，進(jìn)行分類指導(dǎo)，付出的成本和代價(jià)相對(duì)較低，不要等出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題再去扶持。

  3、玻璃、水泥等行業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)供給側(cè)改革，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型，用“補(bǔ)短板”的方式，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大投資、消費(fèi)和需求，而不必要國(guó)家用資金去解決職工分流安置的問(wèn)題，而鋼鐵、煤炭等行業(yè)則不能通過(guò)這種方式解決。