一、當(dāng)前水泥行業(yè)的形勢非常嚴(yán)峻

  2015年水泥行業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，水泥產(chǎn)量同比下降了近5%，水泥企業(yè)的營業(yè)收入下降10%，利潤總額下降了近60%。也就是說，利潤較2014年減少了400多億，比業(yè)績最好的2011年減少了700多億。2015年水泥行業(yè)這個形勢非常不理想，出現(xiàn)了產(chǎn)量大幅度下降，價格大幅度下滑的情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，水泥價格平均下降了三十幾塊錢，部分企業(yè)甚至降了一百多塊錢。

  由于行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)效益大幅度滑坡，很多企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)，虧損，職工上不了班，發(fā)不了工資，企業(yè)沒有效益，國家稅收也減少的困境。去年，水泥行業(yè)虧損面達(dá)到了40%，今年1-2月同樣沒有看見效益，全行業(yè)凈虧損26億多元。

  2016年1-2月份，水泥產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)去年的下滑勢頭。1-2月份，全國水泥產(chǎn)量比去年同期減少8.2%。事實上，實際情況可能下降值比這個還要大。通過調(diào)查了12+3大型水泥企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)量平均降幅在百分之十幾，有的20%，紅獅1-2月份就降了16%，整個浙江省水泥產(chǎn)量減少了23%。

  價格方面，從年初的形勢來看，由于我們采取了限產(chǎn)措施，特別是北方地區(qū)實行了錯峰生產(chǎn)，再加上國家穩(wěn)增長措施的出臺，已經(jīng)初見成效，水泥價格在局部地區(qū)有所反彈。中國水泥價格指數(shù)和中國水泥網(wǎng)及時采集的價格看，已經(jīng)有相當(dāng)部分地區(qū)水泥價格出現(xiàn)反彈，像東北水泥價格上漲了二三十塊錢每噸。但是，反彈勢頭并不強勁，總體呈現(xiàn)漲跌互現(xiàn)態(tài)勢，西南、西北水泥價格仍在繼續(xù)下降，目前僅呈現(xiàn)出反彈勢頭，好轉(zhuǎn)的苗頭，但能不能持續(xù)值還要繼續(xù)觀望。

  年初，工信部調(diào)研了一些企業(yè)了解到，多數(shù)企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，盡管年初情況比較特殊一點，水泥行業(yè)一般年初大多虧損，但是今年虧損的情況跟去年同期比有所加重，去年同期還盈利幾十億元。因此，整體來看，今年水泥行業(yè)總體形勢仍然非常嚴(yán)峻。

  二、水泥行業(yè)存在困難的主要原因

  水泥行業(yè)困難的主要原因有以下幾個方面：

  一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾依然存在，局部地區(qū)還有所加重，這個問題沒有得到根本緩解，阻礙著水泥行業(yè)的發(fā)展。這是造成水泥行業(yè)面臨困難的一個根本原因。

  二是市場需求不足，而且有進(jìn)一步萎縮的趨勢。2014年，我國水泥產(chǎn)量達(dá)到了頂峰，全國水泥產(chǎn)量將近24.8億噸，2015年就減少了一億多噸，變成了23.5億噸。有專家估計，在未來的幾年，市場需求還會進(jìn)一步減少。市場需求方面的原因也是一個行業(yè)面臨困境的主要原因。

  三是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境沒有根本改善，而且有的困難還在繼續(xù)加大。比較突出的問題，比如在水泥企業(yè)環(huán)保執(zhí)法方面，寬嚴(yán)尺度不一，隨意性比較大，造成不公平競爭。還有無證的假冒偽劣產(chǎn)品的存在對一些守法企業(yè)造成不公。另外還有企業(yè)融資難、融資貴的問題，相當(dāng)一部分企業(yè)這個問題沒有得到很好的解決?，F(xiàn)在水泥企業(yè)稅負(fù)還比較重，特別是近年來工業(yè)下行，盡管國家出臺了一些減稅措施，但是對水泥行業(yè)來講，減稅的政策讓企業(yè)得到的優(yōu)惠并太多，總體稅負(fù)仍重?？偟膩碇v，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境沒有得到很好的改善，讓很多企業(yè)感覺到困難在進(jìn)一步加大。

  四是穩(wěn)增長的措施落實不到位。去年以來中央出臺了一系列穩(wěn)增長措施，但是落地情況并不好，效果非常有限，所以一定程度上影響了企業(yè)家的信心。多數(shù)企業(yè)的管理人員表示對下一步應(yīng)該怎么辦感到迷茫、缺乏信心，沒有信心也就不敢投入。

  三、實現(xiàn)水泥工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施建議

  近年來，水泥行業(yè)出現(xiàn)的困境說明，簡單的規(guī)模擴大的發(fā)展模式不可持續(xù)。下一步要做的是在需求下降的情況下不能再新增擴大產(chǎn)能。如果我們繼續(xù)擴大產(chǎn)能，那么產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，無法做到增效。必須要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式。中央經(jīng)濟工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，在當(dāng)前和今后的幾年落實這幾項任務(wù)主要體現(xiàn)在水泥行業(yè)就是要限產(chǎn)量、去產(chǎn)能、補短板、促轉(zhuǎn)型、降成本、增效益。

  1、 限產(chǎn)量

  去年在北方地區(qū)展開的水泥錯峰生產(chǎn)，是工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行的，前年試點，去年正式實行，大家反映比較好。雖然我們也知道，限產(chǎn)量只能治標(biāo)不能治本，但是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，這種辦法短期內(nèi)見效快，也不失為一個有效的舉措。

  ２、去產(chǎn)能

  去產(chǎn)能是一個長期的過程，是治本的辦法。那么怎么去產(chǎn)能？一是要堅決禁止新增。產(chǎn)能過剩解決不了，行業(yè)形勢也就不可能好轉(zhuǎn)。二是要堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照國家淘汰落后的政策，對于落后產(chǎn)能不能心慈手軟，現(xiàn)在還有一些小的落后產(chǎn)能我們要堅決淘汰。三是要想辦法去掉一部分過剩產(chǎn)能，把那些無效的缺乏競爭力的產(chǎn)能去掉。

  對于去除過剩產(chǎn)能首先是部分企業(yè)主動退出?，F(xiàn)在企業(yè)總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大家都擠在這個市場里面，誰也做不好，所以有些缺乏競爭力的企業(yè)應(yīng)該主動退出。當(dāng)然退出的話國家要有政策，應(yīng)該支持、鼓勵。例如鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，就得到了國家財政資金的大力牽引。水泥行業(yè)去產(chǎn)能除了國家給錢、給政策外，水泥行業(yè)也要自己救自己，要主動退出過剩產(chǎn)能。對于主動退出水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能的企業(yè)，政府應(yīng)該在政策方面支持其轉(zhuǎn)型。

  其次是被迫退出。通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行這些國家指標(biāo)，來讓落后的產(chǎn)能退出，包括修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大家強烈要求取消低標(biāo)號32.5水泥來讓落后過剩產(chǎn)能退出，這也是個有效的辦法，應(yīng)加快研究。

  第三點就是要并掉一部分過剩產(chǎn)能，鼓勵大型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組，通過重組重整市場，優(yōu)化產(chǎn)能布局，讓這些競爭力弱的生產(chǎn)線退出去。通過兼并重組可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，也能并掉一部分過剩產(chǎn)能。

  再一個就是鼓勵企業(yè)走出去。走出去不能僅僅局限于實現(xiàn)水泥產(chǎn)品出口，更要鼓勵我們優(yōu)質(zhì)企業(yè)到國外直接投資建廠，開展國際產(chǎn)能合作?，F(xiàn)在水泥行業(yè)走出去已經(jīng)受到方方面面重視。水泥行業(yè)是我國為數(shù)不多的優(yōu)勢行業(yè)，完全有能力走出去，現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)實現(xiàn)走出去發(fā)展，在海外我們水泥總生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到八千多萬噸。此外，我們現(xiàn)在很多企業(yè)也在調(diào)研，在一帶一路沿線國家進(jìn)行走出去的布局，通過走出去實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的海外布局。

  ３、補短板

  我國是世界水泥生產(chǎn)大國，都說世界水泥看中國，這說明中國的水泥行業(yè)在國際上還是有地位的，但是我們總體來講仍然大而不強。盡管我們也有很強的企業(yè)，但是跟國際水泥行業(yè)先進(jìn)水平比，在環(huán)保節(jié)能減排等方面還有差距。在此情況下，國內(nèi)的每家企業(yè)都應(yīng)該通過比對，有一桿秤，知道短板在哪。補短板就要通過創(chuàng)新開發(fā)一些新技術(shù)、一些新產(chǎn)品。我國水泥行業(yè)總體過剩，但是在特種水泥、專業(yè)水泥方面卻是短板，不能完全滿足市場需求，包括我們現(xiàn)在這個海洋工程，這方面對水泥需求量比較大，海洋工程水泥和核電工程水泥還是沒有得到很好的滿足。

  ４、促轉(zhuǎn)型

  目前水泥行業(yè)在總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，還面臨著市場需求量也是逐步減少的問題，在此情況下，水泥行業(yè)發(fā)展很重要一條就是要轉(zhuǎn)型。

  （1） 發(fā)揮水泥生產(chǎn)特點，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如利用水泥窯開展協(xié)同處置城市生活垃圾，拓展水泥生產(chǎn)功能。這方面國家有政策，七部委也發(fā)布了文件。根據(jù)規(guī)劃，到2017年協(xié)同處置的生產(chǎn)線達(dá)到總數(shù)的10%。從目前情況來看，離這個目標(biāo)還有很大差距，下一步要鼓勵水泥企業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

  （2） 鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，把水泥生產(chǎn)優(yōu)勢向上下游兩端延伸，開展砂石骨料的生產(chǎn)，包括發(fā)展預(yù)拌砂漿，還有隨著建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展趨勢發(fā)展建筑部品化，服務(wù)好綠色建筑和建筑業(yè)現(xiàn)代化。

  （3） 大型的水泥企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在好多水泥企業(yè)已經(jīng)不是單純地生產(chǎn)水泥，已經(jīng)向房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、“水泥十互聯(lián)網(wǎng)”方向發(fā)展，收到了實效。

  （4） 向綠色化、智能化轉(zhuǎn)變。讓水泥行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展形勢向綠色化轉(zhuǎn)變。另外，“中國制造2025”發(fā)布后，水泥行業(yè)怎樣發(fā)展智能制造值得關(guān)注，通過智能制造提升水泥工業(yè)的檔次。

  ５、降成本

  降成本方面政府已經(jīng)出臺了一系列文件。降電價方面，水泥行業(yè)有余熱發(fā)電，若是能把水泥余熱發(fā)電并網(wǎng)費免掉，這對水泥企業(yè)降低成本將產(chǎn)生重要影響。此外，改變企業(yè)融資難、融資貴的問題，降低我們的資金、融資成本也是重要方面。最近工信部與中國人民銀監(jiān)會發(fā)了一個文件，建立信息共享平臺，推進(jìn)產(chǎn)融合作這么一個行動方案，也開了電視電話會，下一步我們對地方大企業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、暫時資金遇到困難的企業(yè)，工業(yè)各部門也將積極幫助他們解決困難。另外我們還通過出臺相關(guān)政策來降低水泥企業(yè)物流成本。降成本需要政府出臺政策，還有就是企業(yè)自身要提高、改善我們的經(jīng)營管理水平，通過這兩方面來降成本、降費用。

  ６、增效益

  水泥行業(yè)在總產(chǎn)能減少的情況下，我們還仍然需要增效。產(chǎn)量不增甚至減少，但是我們有可能做到水泥業(yè)務(wù)收入增長，實現(xiàn)效益增長。這是要我們通過改善市場環(huán)境，維護(hù)公平競爭秩序，防止價格惡性競爭、維護(hù)行業(yè)合理的價格水平，這一點非常重要。

  總之，當(dāng)前水泥行業(yè)總體形勢仍不樂觀。但機遇和挑戰(zhàn)并存，水泥行業(yè)從業(yè)者要有足夠的信心，迎難而上，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)增長。近期，工信部也正在會同相關(guān)部門針對當(dāng)前建材行業(yè)特別水泥行業(yè)出現(xiàn)的一些困難準(zhǔn)備向國務(wù)院提交一個關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的建議文件。這里面很大一部分涉及到產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)，是針對水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的，下一步怎么去產(chǎn)能、補短板、增效益提出一系列的措施。這個文件我們準(zhǔn)備上報國務(wù)院，國務(wù)院同意以后以國務(wù)院文件下發(fā)。