作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)要努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地和城市建設(shè)新標(biāo)桿。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，新區(qū)建設(shè)發(fā)展要實(shí)體為本，持續(xù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);刀刃向內(nèi)，加快完善體制機(jī)制;主動(dòng)對(duì)標(biāo)，全面提升開放水平;尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。

值得注意的是，在本次出臺(tái)的《意見》中，對(duì)于房地產(chǎn)方面也有一定的描述。主要體現(xiàn)在要探索高品質(zhì)城市治理方式。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴(yán)禁大規(guī)模無(wú)序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新土地集約利用方式。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。

什么是國(guó)家級(jí)新區(qū)

根據(jù)報(bào)道，國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

國(guó)家級(jí)新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個(gè)市內(nèi)的某一個(gè)區(qū)域。國(guó)家級(jí)新區(qū)的布局更多的會(huì)考慮怎么樣通過(guò)新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有輻射效應(yīng)。

例如上海的浦東新區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不同程度的帶動(dòng)作用;重慶的兩江新區(qū)，對(duì)重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的帶動(dòng)作用十分明顯。

截至目前，國(guó)家共批準(zhǔn)設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。大多為2014年之后批復(fù)，其中8個(gè)在東部，2個(gè)在中部，6個(gè)在西部，3個(gè)在東北。

提出五大舉措

《意見》就加快推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出五個(gè)方面重點(diǎn)舉措。

一是著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。打造若干競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)強(qiáng)化攻關(guān)。完善創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，打造一批擁有知名品牌和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。

二是加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準(zhǔn)承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長(zhǎng)效機(jī)制。

三是持續(xù)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化新區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，允許相關(guān)省(區(qū)、市)按規(guī)定賦予新區(qū)相應(yīng)的地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開展體現(xiàn)新區(qū)特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，在深化“放管服”改革方面走在前列。

四是推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升投資貿(mào)易便利化水平，支持新區(qū)結(jié)合實(shí)際按程序復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

五是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。探索高品質(zhì)城市治理方式，提升城市精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新土地集約利用方式，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。

落實(shí)主體責(zé)任

《意見》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)主體責(zé)任，加大力度支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)支持、動(dòng)態(tài)跟蹤和科學(xué)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決新區(qū)遇到的困難和問(wèn)題。

在本次發(fā)布的《意見》里，關(guān)于“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理”部分的第13-15條中，對(duì)于房地產(chǎn)方面也有一定的描述?！兑庖姟返谑龡l指出，要“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)與約束”，推動(dòng)各新區(qū)尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。

《意見》第十四條提出，要探索高品質(zhì)城市治理方式。深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局，推動(dòng)新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，創(chuàng)造體現(xiàn)品質(zhì)和文化底蘊(yùn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，嚴(yán)禁大規(guī)模無(wú)序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房行為。支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

此外，《意見》第十五條還提出，要?jiǎng)?chuàng)新土地集約利用方式。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約集約用地政策，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求。建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)探索土地利用全生命周期管理制度。有關(guān)省(區(qū)、市)在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時(shí)，要充分考慮和保障新區(qū)重大項(xiàng)目用地需求，支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國(guó)家統(tǒng)籌。在堅(jiān)持和完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調(diào)整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。